以企業(yè)化改制為前提，以集團化和規�；癁榛�礎，以成為內容提供者、進(jìn)行文化創(chuàng )新為方向，以數字化與信息化建設為關(guān)鍵，以重造產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈為保證，以培育企業(yè)家精神為動(dòng)力。這種轉型對于傳統的中國圖書(shū)出版產(chǎn)業(yè)必然是一種艱難的變遷。

中國圖書(shū)出版產(chǎn)業(yè)正面臨著(zhù)巨大的挑戰：出版產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)深度調整期。國家對于中小學(xué)教材出版發(fā)行的改革預示著(zhù)微利時(shí)代的到來(lái)。大眾出版領(lǐng)域中的無(wú)序競爭和低水平競爭已經(jīng)表明現有的盈利模式難以為繼，轉型的壓力非常之大。隨著(zhù)出版機構由事業(yè)單位向企業(yè)單位改制的深入進(jìn)行，人員安排、工資福利、社會(huì )保障以及組織結構、業(yè)務(wù)結構、產(chǎn)品結構的重新調整都會(huì )對傳統的經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)沖擊，增加企業(yè)的運行成本和負擔。此外，信息技術(shù)革命、外國資本對出版產(chǎn)業(yè)的沖擊也在不斷加強。

近30年里，中國圖書(shū)出版產(chǎn)業(yè)取得了令世人矚目的快速發(fā)展，但是這種增長(cháng)在很大程度上主要是通過(guò)外延式、數量性、粗放型的方式實(shí)現的，粗放型增長(cháng)方式所掩蓋的一些深層次矛盾目前逐漸顯現出來(lái)。與此同時(shí)，信息技術(shù)革命和入世后外國資本的進(jìn)入又對中國圖書(shū)出版產(chǎn)業(yè)形成了外部沖擊。內在矛盾和外部沖擊使得中國圖書(shū)出版產(chǎn)業(yè)傳統的粗放型增長(cháng)方式變得難以為繼，轉變增長(cháng)方式勢在必行。

我們認為出版業(yè)增長(cháng)方式轉變的核心是走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集團化“三位一體”的道路，轉變增長(cháng)方式應該以企業(yè)化改制為前提，以集團化和規�；癁榛�礎，以成為內容提供者、進(jìn)行文化創(chuàng )新為方向，以數字化與信息化建設為關(guān)鍵，以重造產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈為保證，以培育企業(yè)家精神為動(dòng)力。這種轉型對于傳統的中國圖書(shū)出版產(chǎn)業(yè)必然是一種艱難的變遷。

我們對中國圖書(shū)出版產(chǎn)業(yè)增長(cháng)方式轉變提出如下政策建議：

1.深化出版體制改革。出版改革的關(guān)鍵環(huán)節是要把現有的大多數微觀(guān)主體真正地市場(chǎng)化、企業(yè)化，讓它們按照市場(chǎng)規律辦事。

2.打破行政壟斷和地區分割，調整出版產(chǎn)業(yè)布局。政府應運用各種政策杠桿鼓勵全國各地的出版企業(yè)向北京和以上海為中心的長(cháng)江三角洲地區集聚，以提高這兩個(gè)地區出版產(chǎn)業(yè)的集中度，從而形成較大規模的物流、發(fā)行、信息、人才體系，使更多的出版企業(yè)能夠利用這些體系所帶來(lái)的各種平臺資源，從而改變小而全的運行模式，轉變增長(cháng)的方式，產(chǎn)生外部經(jīng)濟效應。

3.推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

4.引導出版企業(yè)的集團化發(fā)展。打破行政權力的條塊分割對出版企業(yè)集團化擴張的制約和束縛，允許和鼓勵生產(chǎn)要素跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區的流動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)力量產(chǎn)生若干跨地區、跨部門(mén)的優(yōu)勢互補、功能耦合的大型出版集團。另一方面，應弱化行政性審批對大型出版集團發(fā)展的限制，例如對出版集團依據市場(chǎng)原則進(jìn)行的產(chǎn)品線(xiàn)建設給予調整出版社結構和不控制書(shū)號的支持。

5.降低進(jìn)入門(mén)坎，實(shí)現出版企業(yè)的充分競爭。對于出版社的新設，應適當放寬審批的數量限制。對于發(fā)行和印刷企業(yè)，應弱化行政性審批的進(jìn)入限制，強化依法審批、依法監管的市場(chǎng)化通用規則，允許和鼓勵各種不同類(lèi)型的資本進(jìn)入印刷和發(fā)行領(lǐng)域，由投資主體自行決策、自擔風(fēng)險。同時(shí)，從法律和政策方面加強對民營(yíng)資本的規范和監督。

6.加快出版企業(yè)信息化、數字化進(jìn)程。建議國家出版行政管理部門(mén)會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)以及政府投資共同建立專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)基金。另外，對于企業(yè)進(jìn)行數字化、信息化投入的部分，可采取稅收減免抵扣的方式進(jìn)行扶持。此外，還應鼓勵出版企業(yè)與海外出版企業(yè)或信息技術(shù)企業(yè)合作或合資，吸引海外企業(yè)先進(jìn)的數字技術(shù)和信息技術(shù)，打造數字平臺，建立新的商業(yè)模式。

7.鼓勵出版企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略，并購海外著(zhù)名出版企業(yè)。

8.完善出版產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。出版行政管理部門(mén)應花大力氣規范出版企業(yè)的競爭行為，肅清產(chǎn)業(yè)內的諸種不誠信現象，比如侵權、偽書(shū)、盜版、惡意拖欠，等等。當前應進(jìn)一步加大對知識產(chǎn)權保護的力度，特別是網(wǎng)絡(luò )出版的知識產(chǎn)權保護。另外，出版行政管理部門(mén)應聯(lián)合有關(guān)中介機構成立專(zhuān)門(mén)的信用評估機構，定期向全社會(huì )公開(kāi)出版企業(yè)的信用記錄，對嚴重違規的出版企業(yè)予以公開(kāi)曝光。至于加大打擊盜版的力度更是題中應有之義。