德國于1991年實(shí)施《包裝條例》，首次就廢棄包裝的重新利用及利用比率進(jìn)行了全面規定，并強制要求生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商必須負責其產(chǎn)品包裝的回收和處理。 1998年8月，根據實(shí)踐經(jīng)驗，條例進(jìn)行了重新補充和修訂，其內容包括如何避免和利用包裝、如何推動(dòng)包裝處理行業(yè)的發(fā)展以及如何與歐盟1994年12月出臺的有關(guān)包裝和包裝垃圾的規定相互適應。

　　目前，德國政府正著(zhù)手出臺第三版的《包裝條例》，計劃對所有一次性包裝飲料一律征收25歐分押瓶費�！栋�裝條例》歷經(jīng)13年，基本原則沒(méi)變：首先盡量避免產(chǎn)生包裝垃圾，一旦包裝垃圾無(wú)法避免，優(yōu)先尋求再利用，尤其是材料的利用，然后再考慮能量上的利用和無(wú)害化的清除。

　　根據用途不同，德國一般把包裝分為保護產(chǎn)品運輸中不受損害的運輸包裝，容納和保護商品的銷(xiāo)售包裝，以及裝飾性包裝。對此，《包裝條例》分別就各種包裝的回收利用以及生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商的義務(wù)作了具體規定。

　　一、銷(xiāo)售包裝占全部包裝的比例約為45％，而且直接經(jīng)過(guò)個(gè)人消費者之手。針對銷(xiāo)售包裝，條例規定：1993年1月1日起，生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商有義務(wù)在消費者使用后無(wú)償回收，并重新使用或者進(jìn)行材料利用，這一過(guò)程并不屬于公共環(huán)衛部門(mén)的工作范疇。如果商家自己履行回收義務(wù)，必須提交有關(guān)利用比率的證明。另外，如果商家希望不用自己動(dòng)手去履行回收義務(wù)，可以加入"二元體系"，由它負責廢包裝的回收利用。在此法律基礎上，德國經(jīng)濟界成立了一個(gè)名為"德國二元體系"的公司性質(zhì)的管理機構。對于有害物品的包裝，條例規定，自2000年1月1日起，只要技術(shù)上允許，經(jīng)濟上可行，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者就有義務(wù)無(wú)償回收和重新加以利用。

　　二、裝飾性包裝是銷(xiāo)售包裝的附加包裝，并非出于衛生、保質(zhì)或者保護商品免遭損害或污染的目的。條例規定，1992年4月1日起，商家必須回收這些大多是出于美觀(guān)目的而采用的包裝。條例出臺后，不少商家考慮到回收費用而決定放棄裝飾性包裝。

　　三、運輸包裝主要是為了方便商品運輸，保護商品在運輸過(guò)程中免受損傷或者保證運輸安全。1991年12月的條件規定了生產(chǎn)商和營(yíng)銷(xiāo)商對運輸包裝的回收利用義務(wù)。法規出臺后，一些行業(yè)明顯增加了可多次使用的運輸包裝的比例。

　　四、對于飲料包裝，條例特別強調使用可多次重復利用的飲料包裝，并規定了可多次回收使用的飲料包裝必須達到72％。如果多次使用的飲料包裝達不到這一比例，一次性飲料包裝享有的免征押瓶費的規定將被取消。2003年1月1日開(kāi)始，在德國購買(mǎi)一次性包裝的礦泉水、啤酒和可樂(lè )、檸檬等碳酸飲料，必須交25歐分的押瓶費。顧客返瓶后，商家會(huì )返還押金。這項措施的目的是限制對環(huán)境容易造成污染的一次性塑料、金屬和玻璃包裝，提高可多次重復使用的飲料包裝的比例。去年10月，經(jīng)聯(lián)邦參議院同意，德政策又提出了新的《包裝條例》修訂草案，計劃對所有一次性包裝飲料的果汁、牛奶和葡萄酒等飲料不久也將征收押瓶費。這一修訂有望今年年底前生效。

　　在"二元體系"中，生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商只要簽訂合同并交納不等的費用，就可以得到許可，在其產(chǎn)品包裝上打上"德國二元體系"推行的"綠點(diǎn)"標記。有了這個(gè)標記，廠(chǎng)家和商家就不必再考慮其產(chǎn)品包裝的回收利用了，"二元體系"負責處理所有印有"綠點(diǎn)"標記的廢棄包裝品。該機構本身并沒(méi)有垃圾分類(lèi)和利用設施。它與廢棄包裝分揀處理公司簽訂合同，由他們負責收集、分揀和循環(huán)再生利用。由包裝分揀處理公司經(jīng)手的包裝材料，重新進(jìn)入材料循環(huán)。成為二級原材料或者被加工成再循環(huán)的產(chǎn)品。"二元體系"中的第四方，是負責驗收和利用的擔保方，或者是生產(chǎn)商自身，或者是專(zhuān)門(mén)為利用二級原材料而建立的機構。這些企業(yè)關(guān)注各自的領(lǐng)域，如鋁、紙、玻璃、塑料或者飲料盒，以滿(mǎn)足《包裝條例》中規定的利用比率。擔保方負責包裝材料的凈化并加工成二級原材料和新產(chǎn)品。包裝條例對包裝品的收集和再利用有最低比例規定，各州的環(huán)境部門(mén)作為監管機構負責督察是否達標。檢查手段就是所謂的流量證明，記錄企業(yè)收集和利用包裝品的情況。

　　德國"二元體系"目前擁有大約1.8萬(wàn)家客戶(hù)，包括飲料廠(chǎng)商、包裝生產(chǎn)商、貿易公司和進(jìn)口商等，此外還有大約400家負責廢棄包裝處理的合作伙伴。該機構并非獨此一家，德國還有一些類(lèi)似的機構，但規模要小得多。另有少數連鎖店等商家自己解決產(chǎn)品包裝的回收處理。

　　廢棄包裝品的回收再循環(huán)依賴(lài)社會(huì )各環(huán)節的合作，為此德國推行了嚴格的生活垃圾分類(lèi)。廢棄包裝中，紙制包裝投入專(zhuān)門(mén)投放廢舊報紙、雜志的藍色垃圾桶；玻璃瓶罐按顏色不同分別投入不同的玻璃桶內；鋁、白鐵皮、塑料等輕型包裝材料則投入專(zhuān)門(mén)的黃色垃圾桶；生活垃圾則投入褐色垃圾桶，由環(huán)衛部門(mén)直接焚燒處理。各種包裝材料一般都經(jīng)過(guò)分揀，然后進(jìn)入不同的工業(yè)部門(mén)回收利用。

　　以"綠點(diǎn)"為標記的包裝材料回收再循環(huán)，對于節約資源和能源、保護環(huán)境以及減輕垃圾存放和焚燒設施的負擔，都大有裨益。據統計，2003年，德國廢棄包裝循環(huán)節約了641億兆焦耳的天然能，如轉化為電能，相當于同期德國風(fēng)力發(fā)電量的1／3。另外，通過(guò)再循環(huán)減少了大約132萬(wàn)噸溫室排放。 2003年德國回收包裝材料599萬(wàn)噸，人均72.6公斤。