姜學(xué)中：以結構調整為主線(xiàn) 推動(dòng)印刷產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
2005-05-23 00:00 來(lái)源：中國包裝網(wǎng) 責編：中華印包網(wǎng)
記者：新聞出版總署最近印發(fā)了《印刷企業(yè)“十五”后三年總量、結構、布局宏觀(guān)調控指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），請問(wèn)制定這個(gè)《指導意見(jiàn)》的背景和目的是什么？
姜學(xué)中：改革開(kāi)放以來(lái)，我國印刷業(yè)迅速發(fā)展，為兩個(gè)文明建設做出了貢獻，但還不能滿(mǎn)足全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的發(fā)展要求，低水平印刷能力相對過(guò)剩，高水平印刷能力相對不足，大型骨干印刷企業(yè)數量少，小型印刷企業(yè)數量多，印刷市場(chǎng)秩序還較為混亂。為了對印刷企業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)調控，逐步在總量、結構、布局上達到科學(xué)、合理、供需基本平衡，競爭有序的目的，新聞出版總署根據《印刷業(yè)管理條例》第八條第二款規定：“審批設立印刷企業(yè)，除依照前款規定外，還應當符合國家有關(guān)印刷企業(yè)總量、結構、布局的規劃”，制定了《指導意見(jiàn)》，由各地結合本地的實(shí)際情況參照執行。
記者：制定《指導意見(jiàn)》的經(jīng)過(guò)怎樣？
姜學(xué)中：新聞出版總署機構升格后，新組建了印刷復制管理司，負責全國印刷復制業(yè)的監督管理工作。根據總署工作安排，我司于2002年8月，在全國印刷處長(cháng)會(huì )上布置了制定《印刷企業(yè)“十五”總量、結構、布局宏觀(guān)調控規劃》工作，隨后向各省、自治區、直轄市新聞出版局印刷管理處發(fā)出通知，希望各地提出初步設想和規劃。
2002年10月，我司對各地報送的材料進(jìn)行了匯總和分析，并結合各地經(jīng)濟總量、結構特征，綜合考慮印刷業(yè)務(wù)發(fā)展狀況，印刷監管力量和監管水平等因素起草了《印刷企業(yè)“十五”總量、結構、布局宏觀(guān)調控規劃》。并在北京召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì )，對討論稿進(jìn)行了論證。與會(huì )同志提出了許多修改意見(jiàn)和建議。我們吸收了專(zhuān)家們的意見(jiàn)，考慮到2002年已經(jīng)是“十五”第二年，如果還使用“‘十五’規劃”這一名稱(chēng)，必然影響到規劃的嚴肅性和權威性，因此對規劃標題作了修改，形成了《印刷企業(yè)“十五”后三年總量、結構、布局宏觀(guān)調控指導意見(jiàn)（討論稿）》。
為慎重起見(jiàn)，我司于2002年11月又請了十幾個(gè)省、自治區、直轄市新聞出版局印刷管理處負責同志對討論稿進(jìn)行了認真論證和修改。隨后將征求意見(jiàn)稿發(fā)至全國各省局印刷處，征求意見(jiàn)后，我司再次對討論稿進(jìn)行了修改，提請2003年全國新聞出版局長(cháng)會(huì )議討論。2003年3月，經(jīng)署務(wù)會(huì )議審議，通過(guò)了《指導意見(jiàn)》并印發(fā)。
記者：“十五”后三年，監管部門(mén)工作的重點(diǎn)是什么？
姜學(xué)中：“十五”后三年，監管部門(mén)工作的重點(diǎn)是，按照十六大報告中提出的要完善政府的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能，減少和規范行政審批。我們要遵循這一思路，切實(shí)加強和完善宏觀(guān)調控，把主要精力轉移到依法監管、依法行政上來(lái)。
一是加強宏觀(guān)調控。印刷業(yè)管理工作要實(shí)現從微觀(guān)管理轉向宏觀(guān)管理，從被動(dòng)管理轉向主動(dòng)管理，從傳統管理轉向長(cháng)效管理的“三個(gè)轉變”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)體系，加強和完善宏觀(guān)調控，逐步在印刷業(yè)總量、結構、布局上達到科學(xué)、合理、供需平衡、競爭有序。
二是依法行政。要按照《印刷業(yè)管理條例》制定配套的印刷業(yè)規章，為依法行政奠定堅實(shí)的基礎。目前已制定的有《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規定》、《設立外商投資印刷企業(yè)暫行規定》、《房屋權屬證書(shū)印制管理辦法》、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》。正在抓緊制定《印刷品印制管理規定》，做到對所有從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、單位和個(gè)人，從開(kāi)始設立，到日常經(jīng)營(yíng)、變更，直到終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全過(guò)程的監督管理都有法可依。逐步做到對正常申請開(kāi)業(yè)的，依法核準設立；對正當經(jīng)營(yíng)的，依法保護；對違規操作的，依法查處，真正使印刷業(yè)管理走上法制化的軌道。
三是提供服務(wù)。我們要加快電子政務(wù)建設，逐步實(shí)現網(wǎng)上互聯(lián)審批、辦證、年檢和查詢(xún)，為印刷企業(yè)進(jìn)出印刷市場(chǎng)提供暢通的“綠色通道”。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高審批效率。及時(shí)地為印刷企業(yè)提供信息、咨詢(xún)等方面的公共服務(wù)，對國家的有關(guān)政策、法規，要讓經(jīng)營(yíng)者及時(shí)了解；全國印刷業(yè)的總量、結構、布局、技術(shù)標準，要讓經(jīng)營(yíng)者及時(shí)知曉；國外印刷業(yè)的動(dòng)態(tài)、與國外企業(yè)的合資合作要注意的事項要讓經(jīng)營(yíng)者及時(shí)掌握。
四是充分發(fā)揮中介組織的社會(huì )管理功能。支持印刷相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的工作，使行業(yè)協(xié)會(huì )實(shí)現自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我發(fā)展，成為印刷行業(yè)自律的重要力量。
總之，我們要按照十六大報告的要求，進(jìn)一步轉變政府職能，強化服務(wù)功能，認真做好印刷業(yè)監管工作，并逐步利用高科技網(wǎng)絡(luò )手段實(shí)行印刷環(huán)節的網(wǎng)上監控，提高全方位的管理能力，深化印刷企業(yè)的改革，整合資源優(yōu)勢，工作上力求有新思路、新突破、新局面。
記者：監管部門(mén)是如何確定出版物、包裝裝潢、其他印刷品企業(yè)，“十五”后三年增長(cháng)速度分別為3%、10%、3%的控制目標的？
姜學(xué)中：我們在制定《指導意見(jiàn)》時(shí)，首先認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )十六大堅持以發(fā)展為第一要務(wù)的精神，堅持實(shí)事求是，深入調查研究，對目前全國印刷生產(chǎn)能力、布局、結構狀況進(jìn)行了詳細的分析。
從掌握的數據看，2000年全國累計出版圖書(shū)、期刊、報紙共12760萬(wàn)令，其中1152家兩級定點(diǎn)企業(yè)書(shū)刊印刷、膠印印刷合計11755萬(wàn)令，占全國2000年出版量的92.1%；2001年全國累計出版圖書(shū)、期刊、報紙共14458萬(wàn)令,其中1160家兩級定點(diǎn)企業(yè)書(shū)刊印刷、膠印印刷，合計12453萬(wàn)令，占全國2001年出版量的86.1%。因此實(shí)際的出版物印刷能力遠遠超出了全國出版需要。
全國現有出版物印刷企業(yè)8619家（含出版物專(zhuān)項印刷企業(yè)3112家），根據2001年統計數據分析，在這8000余家出版物印刷企業(yè)中，固定資產(chǎn)超過(guò)千萬(wàn)元的不足400家，僅占5%，這充分說(shuō)明出版物印刷企業(yè)低水平生產(chǎn)能力過(guò)剩，高水平生產(chǎn)能力不足。因此要堅持在總量控制的前提下發(fā)展出版物印刷，發(fā)展方向主要集中在成立大型合資企業(yè)，新成立的高、精、尖印刷企業(yè)，鼓勵國有書(shū)刊印刷企業(yè)改制等。預計全國出版物印刷企業(yè)數量增長(cháng)速度每年不高于3%，到2005年，出版物印刷企業(yè)預計為9500家左右（含出版物專(zhuān)項印刷企業(yè)3500家）�！�
根據2001年統計數據分析，在全國近3萬(wàn)家包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)中，固定資產(chǎn)凈值超過(guò)千萬(wàn)元的不足1000家，僅占4%；全國90%以上的印刷企業(yè)生產(chǎn)規模較小，技術(shù)裝備較差，管理基礎落后，經(jīng)濟效益低下。為了適應國民經(jīng)濟的發(fā)展和滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的社會(huì )需求，對包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)的發(fā)展速度應略高于國民經(jīng)濟速度,預計包裝裝潢印刷企業(yè)數量增長(cháng)速度每年10%左右，到2005年，包裝裝潢印刷企業(yè)預計為39000家左右。
根據2001年統計數據分析，在全國近3萬(wàn)家包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)中，固定資產(chǎn)凈值超過(guò)千萬(wàn)元的不足1000家，僅占4%；全國90%以上的印刷企業(yè)生產(chǎn)規模較小，技術(shù)裝備較差，管理基礎落后，經(jīng)濟效益低下。為了適應國民經(jīng)濟的發(fā)展和滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的社會(huì )需求，對包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)的發(fā)展速度應略高于國民經(jīng)濟速度,預計包裝裝潢印刷企業(yè)數量增長(cháng)速度每年10%左右，到2005年，包裝裝潢印刷企業(yè)預計為39000家左右。
其他印刷品印刷企業(yè)數量預計每年增長(cháng)速度不會(huì )突破3%。主要是考慮到其他印刷品中的票據、證件印刷應從嚴控制，采取有進(jìn)有出的方法進(jìn)行調整，重在對其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監管，特別是超經(jīng)營(yíng)范圍印刷的行為。到2005年，其他印刷品印刷企業(yè)預計為57000家左右。
關(guān)于“十五”后三年出版物印刷、包裝裝潢印刷和其他印刷品印刷企業(yè)的增長(cháng)速度分別為3%、10%、3%的發(fā)展目標，是從全國范圍來(lái)講的。印刷業(yè)作為加工環(huán)節是與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展配套的，因此《指導意見(jiàn)》附件所列出的各地印刷企業(yè)控制數量只是一個(gè)指導性的意見(jiàn)，各省、自治區、直轄市可根據本地經(jīng)濟發(fā)展情況、結構特征及對印刷生產(chǎn)能力的需求等實(shí)際情況做適當調整，在適應市場(chǎng)需求的情況下發(fā)展印刷企業(yè)。
記者：《指導意見(jiàn)》中提出“積極推進(jìn)印刷企業(yè)建立現代企業(yè)制度，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步”，政府是否有具體措施？
姜學(xué)中：推進(jìn)印刷企業(yè)建立現代企業(yè)制度，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步需要綜合企業(yè)自身條件、市場(chǎng)等多方面情況。政府鼓勵并積極支持印刷企業(yè)建立現代企業(yè)制度，進(jìn)行技術(shù)改造。同時(shí)按照印刷企業(yè)屬地管理的原則，為行業(yè)進(jìn)一步深化改革，不斷提高印刷企業(yè)的市場(chǎng)競爭能力、科技創(chuàng )新能力創(chuàng )造良好的環(huán)境。前一階段我們召開(kāi)印刷行業(yè)內專(zhuān)家會(huì )議，報送了修訂《當前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》和《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》的建議，爭取進(jìn)口高檔印刷設備的優(yōu)惠政策。鼓勵印刷企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設備，不斷提高生產(chǎn)工藝水平，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，以滿(mǎn)足不斷發(fā)展的社會(huì )需求。
記者：在《指導意見(jiàn)》中對印刷行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)有了新的要求，提出“所有印刷企業(yè)法定代表人和主要管理人員均應定期參加培訓”，請問(wèn)這項工作由誰(shuí)來(lái)主持？主要內容是什么？期望達到怎樣的效果？
姜學(xué)中：在2001年11月9日新聞出版總署發(fā)布的《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規定》中就對印刷行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)作了明確要求。審批設立印刷企業(yè)時(shí)，要求印刷企業(yè)法定代表人必須參加崗位培訓且成績(jì)達到合格以上。具體請參看原文。所有印刷企業(yè)法定代表人和主要管理人員均應定期參加培訓。我們希望通過(guò)這樣的方式，培養熟練掌握現代科技知識和技能的印刷技術(shù)人才隊伍，造就懂政策、善管理的印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)家，加強技術(shù)交流和職業(yè)培訓，全面提高印刷從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
記者：《指導思想》對東、中、西部實(shí)行同樣的控制比例，如何才能實(shí)現《指導思想》中關(guān)于“進(jìn)一步調整印刷企業(yè)的地域布局”的目標？
姜學(xué)中：在回答這個(gè)問(wèn)題之前，首先需要明確一點(diǎn)，就是我們在《指導意見(jiàn)》中給出的印刷企業(yè)數量控制指標不是一個(gè)硬性指標。舉個(gè)例子說(shuō)，西藏現有印刷企業(yè)31家，按全國統一調控比例到2005年底的控制數是44家，這并不意味著(zhù)西藏到2005年底就只能增加13家印刷企業(yè)，如果當地經(jīng)濟發(fā)展對印刷生產(chǎn)能力有大量需求，印刷企業(yè)數量增長(cháng)得快一點(diǎn)，突破了13家甚至翻一番也不是絕對不可，對全國總量調控不會(huì )有多大影響。相反，如果當地經(jīng)濟發(fā)展對印刷生產(chǎn)能力沒(méi)有多少需求，也沒(méi)有必要去大力發(fā)展印刷企業(yè)，少量增長(cháng)或維持現有數量甚至負增長(cháng)也是可以的�？傊�，一切都要從實(shí)際出發(fā)，滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展的需要。當然這有個(gè)前提，凡是新批準設立的印刷企業(yè)都要達到《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規定》的要求，并且從整體上要能夠很好的反映印刷業(yè)工藝技術(shù)、經(jīng)濟規模等方面的發(fā)展趨勢。因此，《指導意見(jiàn)》中對印刷企業(yè)數量控制指標是一個(gè)指導性的意見(jiàn)，從文件上看各地印刷企業(yè)數量增長(cháng)比例是一致的，這就需要各省、自治區、直轄市根據本地的經(jīng)濟總量、結構特征和印刷業(yè)務(wù)發(fā)展狀況進(jìn)行適當調整�？偟恼f(shuō)，我們希望有條件的地區印刷業(yè)能夠發(fā)展得快一點(diǎn)，這種發(fā)展不是簡(jiǎn)單的印刷企業(yè)數量的增長(cháng)，而是印刷生產(chǎn)能力和印刷質(zhì)量上的增長(cháng)和提高。
記者：《指導意見(jiàn)》提出“2005年底，凈資產(chǎn)、銷(xiāo)售收入1000萬(wàn)元以上的印刷企業(yè)數應占印刷企業(yè)總數的10%以上”，是否有相關(guān)的政策保證目標的實(shí)現？
姜學(xué)中：為了使《指導意見(jiàn)》更具有操作性，我們增加了反映企業(yè)規模的指標。綜合考慮，我們選取了凈資產(chǎn)、銷(xiāo)售收入兩個(gè)指標來(lái)反映企業(yè)規模。并對北京、江蘇、廣東三個(gè)省市指標進(jìn)行了測算，結果達到要求的企業(yè)，北京為6.83%，江蘇為3.74%，廣東為9.81%。根據測算的結果,我們提出了到2005年底，凈資產(chǎn)、銷(xiāo)售收入達到1000萬(wàn)元以上的印刷企業(yè)數應占印刷企業(yè)總數的比例不少于10%。提出這一指標，主要是希望各地在審批新設立的印刷企業(yè)時(shí)，優(yōu)先考慮投資規模大的企業(yè)，作為優(yōu)化結構，促進(jìn)發(fā)展的重要措施，把印刷企業(yè)做大。
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