【要旨】

  檢察機關(guān)在辦理行政公益訴訟案件時(shí)，針對某一行業(yè)領(lǐng)域內普遍存在的同類(lèi)問(wèn)題開(kāi)展全面調查，督促行政機關(guān)進(jìn)行整治，制止違法行為、加強日常監管，推動(dòng)實(shí)現相關(guān)行業(yè)污染治理設施改造升級。

  【基本案情】

  揮發(fā)性有機物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)VOCs）是形成PM2．5和臭氧的重要前體物，具有光化學(xué)活性，管控不力易造成區域性溫室氣體污染。密云區十里堡鎮是印刷企業(yè)集中區域，存在VOCs治理設施不達標問(wèn)題，該鎮印刷企業(yè)中有3家企業(yè)僅單一使用低效的光氧催化廢氣治理設施，有5家企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所非甲烷總烴（指除甲烷外的可揮發(fā)碳氫化合物，屬于VOCs的一種）濃度超標。相關(guān)印刷企業(yè)違反大氣污染防治法第四十五條、北京市大氣污染防治條例第二十七條關(guān)于揮發(fā)性有機物廢氣排放的相關(guān)規定，影響人民群眾生命安全，損害了區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

  【檢察履職情況】

  北京市密云區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)密云區院）于2021年2月9日受理相關(guān)線(xiàn)索，經(jīng)初步調查后于3月2日立案。調查期間，密云區院及時(shí)開(kāi)展實(shí)地調查，走訪(fǎng)企業(yè)10余家，并與相關(guān)人員核實(shí)情況，收集周邊居民意見(jiàn)建議，對印刷企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，形成問(wèn)題清單。積極與生態(tài)環(huán)境部門(mén)和屬地政府等有關(guān)單位開(kāi)展溝通座談，了解印刷企業(yè)VOCs治理設施簡(jiǎn)單低效及排放超標的現狀、問(wèn)題原因以及有關(guān)部門(mén)的監管履職情況。

  2021年3月22日，密云區院向區生態(tài)環(huán)境局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其全面履行法定監管職責，對轄區內印刷企業(yè)違法排污情況進(jìn)行查處，確保企業(yè)污染物達標排放。區生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議后高度重視，制定了涉揮發(fā)性有機物排放重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)專(zhuān)項執法檢查工作方案和整治方案，對轄區內的70家印刷企業(yè)進(jìn)行全面排查和專(zhuān)項檢查，委托北京市環(huán)境科學(xué)院對全區印刷企業(yè)進(jìn)行調查評估，對5家企業(yè)拆除印刷生產(chǎn)設備進(jìn)行疏解退出，對32家不具備印刷生產(chǎn)能力的企業(yè)責令關(guān)停，對33家企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級。制定《密云區VOCs綜合治理改造補助資金使用管理暫行辦法》，對改造驗收合格的印刷企業(yè)給予補助。通過(guò)全面檢查、監測，嚴肅懲治違法違規企業(yè)，促使企業(yè)達標排放，同時(shí)組織企業(yè)開(kāi)展行業(yè)培訓，積極宣傳引導，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  2021年6月至2022年4月期間，密云區院對部分印刷企業(yè)整改工作開(kāi)展情況、升級改造完成情況開(kāi)展“回頭看”。經(jīng)現場(chǎng)走訪(fǎng)了解，改造升級的33家企業(yè)全部驗收合格，2家裝訂企業(yè)大氣污染治理設施改造升級為活性炭吸附治理設施，31家包裝印刷企業(yè)改造升級為活性炭吸附加催化燃燒治理設施，排放濃度全部符合國家印刷工業(yè)大氣污染物排放標準。其中，1家規模較大的印刷企業(yè)在整改過(guò)程中陸續投入300萬(wàn)余元，進(jìn)行密封性改造和局部圍風(fēng)改造，大幅提高前端廢氣收集率，并采用“多級過(guò)濾＋吸附濃縮＋催化燃燒”模式，大幅提升末端廢氣凈化率。該企業(yè)經(jīng)過(guò)VOCs治理設施的升級改造，非甲烷總烴排放濃度降低至北京市排放限值的一半，體現了高效治污水平。

  【典型意義】

  檢察機關(guān)針對轄區內印刷企業(yè)普遍存在的VOCs治理設施不達標、違法排放廢氣等問(wèn)題，推進(jìn)履職方式由個(gè)案辦理向類(lèi)案監督向系統治理創(chuàng )新發(fā)展。通過(guò)個(gè)案檢察建議推動(dòng)印刷企業(yè)排污問(wèn)題集中整治，形成檢察機關(guān)能動(dòng)履職、行政機關(guān)依法行政、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的良好局面。積極開(kāi)展“回頭看”工作，確保問(wèn)題真整改、不反彈，助力實(shí)現減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。