【CPP114】訊：煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理制度在煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著(zhù)重要作用，是煙草專(zhuān)賣(mài)管理的制度基石。根據2016年工業(yè)和信息化部修訂的《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》，2017年，國家煙草專(zhuān)賣(mài)局印發(fā)了《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則（試行）》），對規范各級煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)審核、發(fā)放、管理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，指引行政相對人正確申請、使用煙草專(zhuān)賣(mài)許可證發(fā)揮了重要作用。

  隨著(zhù)客觀(guān)形勢的變化，為適應當前法治完善、改革發(fā)展、實(shí)踐管理的需要，2020年，國家局對《實(shí)施細則（試行）》進(jìn)行了全面修訂，修訂后的《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）于今年年初印發(fā)，將于3月31日起施行。

  此次修訂共修改46條，新增20條，吸收合并1條，修訂后共81條，主要涉及許可證申請與辦理、許可證后續管理、政務(wù)服務(wù)與信息化建設三個(gè)方面。

  《實(shí)施細則》出臺的背景和作用是什么？與《實(shí)施細則（試行）》相比，《實(shí)施細則》“新”在何處、亮點(diǎn)有哪些？對提升行業(yè)行政許可服務(wù)水平和依法行政規范化法治化水平有何意義？國家局專(zhuān)賣(mài)監督管理司證件管理處有關(guān)負責同志近日對此進(jìn)行了解讀。

  1、堅持煙草專(zhuān)賣(mài)制度 履行核心職能 落實(shí)“放管服”改革新要求的許可證管理規范性文件

  煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理是煙草專(zhuān)賣(mài)制度的重要內容，《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》明確規定了煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理的基本要求。建立并完善科學(xué)規范的許可證管理規章制度，對于維護國家利益和消費者利益、鞏固煙草專(zhuān)賣(mài)制度、打牢市場(chǎng)管理基礎具有積極意義。

  近年來(lái)，國務(wù)院持續推進(jìn)“放管服”改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“證照分離”“一網(wǎng)通辦”“好差評”等各項改革措施相繼推出，也對煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理提出了新要求。

  落實(shí)“放管服”改革要求，國家局建成行業(yè)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現了煙草專(zhuān)賣(mài)許可證網(wǎng)上申請和電子化，線(xiàn)上辦理和線(xiàn)下辦理融合推進(jìn)。各地基層專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)推出的“馬上辦”“一次辦”“就近辦”“網(wǎng)上辦”等舉措，真正把煙草專(zhuān)賣(mài)許可證“辦”進(jìn)了群眾心里。

  伴隨“放管服”改革的持續深入推進(jìn)，《實(shí)施細則》在堅持專(zhuān)賣(mài)許可基本制度、堅持從嚴審批從嚴管理的同時(shí)，順應改革形勢，回應改革期待，著(zhù)眼加快職能轉變、提高審批效率，最大限度簡(jiǎn)化材料、優(yōu)化流程、改善服務(wù)、提升效能，對網(wǎng)上申請、申請材料、受理窗口、辦理時(shí)限、審批機關(guān)向社會(huì )公示的內容和時(shí)間要求、實(shí)行“好差評”制度和咨詢(xún)投訴、電子許可證效力等方面進(jìn)行了補充和完善。例如，規定了申請人可以通過(guò)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理窗口線(xiàn)下提出申請，也可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺線(xiàn)上提出申請；申請材料包括紙質(zhì)材料、受理機關(guān)認可的電子數據或其他形式的材料，受理機關(guān)可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)共享數據獲取的材料，不得再要求申請人提交；電子許可證與紙質(zhì)許可證效力相同；煙草專(zhuān)賣(mài)局應當建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，接受申請人評價(jià)，促進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)許可服務(wù)質(zhì)量持續提升。

  針對部分政務(wù)服務(wù)事項存在政府地方性規定的情況，為了保持與政府的協(xié)同，《實(shí)施細則》規定了三種適用地方性規定的情形：申請人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地政府要求在當地指定窗口或平臺提出申請的，按政府要求辦理；當地政府已有相應政務(wù)服務(wù)“好差評”規定的，按照政府規定執行；當地政府對信息公開(kāi)有其他規定的，按照政府規定執行。

  為充分保障行政相對人權益，《實(shí)施細則》增加了煙草專(zhuān)賣(mài)局在作出“取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格”決定前，應當書(shū)面告知持證人享有陳述權、申辯權的規定，同時(shí)規定在煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理、監管過(guò)程中作出的行政許可、行政處罰等執法決定信息，要在決定之日起7個(gè)工作日內公開(kāi)。

  《實(shí)施細則》進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批，對企業(yè)類(lèi)型發(fā)生改變但經(jīng)營(yíng)主體未變化以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證企業(yè)住所改變的，不再要求新辦，而是提出變更申請即可；進(jìn)一步細化規則，明確因道路規劃、城市建設等客觀(guān)原因造成從核定經(jīng)營(yíng)地址變更到其他地址經(jīng)營(yíng)的適用變更申請的前提，必須是原發(fā)證機關(guān)轄區內的地址，并且應當“提前提出變更申請”。

  《實(shí)施細則》通過(guò)化繁為簡(jiǎn)、減冗增效，力求在行政審批上“提速”，為辦理事項“瘦身”；通過(guò)建立制度、明確規則，力求在政務(wù)服務(wù)上“亮諾”，為群眾辦事“指路”。