中國對廢品進(jìn)口的限制，令美國、英國、日本、澳大利亞等國家的廢料回收行業(yè)都受到不同程度的沖擊。也有聲音認為，盡管中國“禁廢令”會(huì )給一些行業(yè)帶來(lái)壓力，但同時(shí)也會(huì )為另一些行業(yè)創(chuàng )造機遇。

  “全球最大垃圾場(chǎng)”中國當了幾十年

  為何中國的一條“禁廢令”有如此大的影響？

  我們不妨先了解一下中國為何被稱(chēng)為“世界最大的垃圾進(jìn)口國”。

  中國從上世紀80年代開(kāi)始進(jìn)口洋垃圾，以促進(jìn)制造業(yè)的不斷增長(cháng)，并發(fā)展了完整的垃圾處理和回收行業(yè)。香港《南華早報》曾報道稱(chēng)，從上世紀90年代末以來(lái)，中國每年進(jìn)口越來(lái)越多的西方垃圾，從而使美國和歐洲的超級消費者可以輸出他們無(wú)度揮霍的環(huán)境后果。這個(gè)看不見(jiàn)的行業(yè)的統計數字已經(jīng)變得十分巨大：在1995年至2016年間，中國進(jìn)口的垃圾從450萬(wàn)噸猛增至超過(guò)4500萬(wàn)噸。

  德國《南德意志報》則稱(chēng)，中國以往作為廢塑料接收國令人心存感激。僅德國就有150萬(wàn)噸廢塑料被運往中國內地和香港，占德國廢塑料總量的一半還多。相同的情況也發(fā)生在西歐其他國家。例如英國去年向中國運送了將近80萬(wàn)噸塑料垃圾，約占英國廢塑料總量的65%。

  越來(lái)越多的貨物與垃圾如何實(shí)現全球循環(huán)，這一點(diǎn)可以從德國所有較大的港口觀(guān)察到。貨船抵港，有些船上裝載著(zhù)上千個(gè)集裝箱。運動(dòng)鞋、毛絨夾克、眼鏡框，幾乎所有貨物都來(lái)自中國。卸貨完畢，新的集裝箱被裝載上船：里邊堆滿(mǎn)了塑料垃圾。

  報道稱(chēng)，這些洋垃圾在經(jīng)過(guò)回收處理之后，在一定程度上滿(mǎn)足了中國對原材料的需求。中國一度愿意容忍廢品的一些缺點(diǎn)，即對當地土壤和河流造成的污染。但中國的經(jīng)濟實(shí)力使它不再需要作出這種環(huán)境犧牲。

  2017年7月，中國向世貿組織遞交通告文件，宣布中國2017年年底前禁止進(jìn)口4大類(lèi)24種洋垃圾，包括塑料垃圾，并關(guān)停一些污染嚴重的垃圾處理工廠(chǎng)。

  禁廢令給世界廢料回收行業(yè)沖擊

  毫無(wú)疑問(wèn)，中國的這項禁令讓一個(gè)過(guò)去鮮為人知的暴利行業(yè)暴露在陽(yáng)光下。西班牙《國家報》報道里寫(xiě)道，專(zhuān)家指出，在很大程度上，發(fā)達國家之所以在環(huán)保方面取得成就并不是因為自身采取的環(huán)保措施，而是得益于將污染廢料運往發(fā)展中國家。發(fā)展中國家政府不應在國內制造虛假繁榮，而應當把發(fā)達國家不要的東西同樣拒之門(mén)外。

  美國《華爾街日報》稱(chēng)，根據新規，中國自去年年底叫停廢塑料進(jìn)口，并要求進(jìn)口廢紙中的“夾雜物”———幾乎不可能清理干凈的書(shū)釘、膠水、黏性殘留物以及有異味的垃圾碎片———含量必須低于0.3%這一嚴格標準。

  北美第一大生活垃圾回收商休斯敦廢物處理公司總裁吉姆·菲什說(shuō)：“這幾乎就像一夜之間關(guān)閉了閥門(mén)�！痹诿绹�，中國的新規定意味著(zhù)更多垃圾將被留在國內，也意味著(zhù)美國垃圾填埋場(chǎng)將有更多廢物。在加利福尼亞州南部的廢料航運商艾倫公司設施內，被壓扁的塑料瓶隨處可見(jiàn)、堆積如山。在一間倉庫內隱約可以看見(jiàn)成堆的辦公用紙和被壓扁的紙箱。

  美國可回收廢品的價(jià)格一路走低。去年10月，廢紙的價(jià)格暴跌35%至40%。失去中國這一最大買(mǎi)家，不少美國垃圾回收公司努力尋找替代者�？蓻](méi)有哪個(gè)國家能夠像中國市場(chǎng)那樣吸納如此大量的可回收垃圾.

  而中國針對“洋垃圾”的進(jìn)口標準還在不斷的校正。據《日本經(jīng)濟新聞》5月15日報道稱(chēng)，作為廢紙的最大需求國，中國自3月起加強了對進(jìn)口廢紙的品質(zhì)管理，接受報價(jià)的貿易商正在減少。日本“關(guān)東制紙原料直供商工組合”連續3個(gè)月決定放棄出口廢舊瓦楞紙。

  報道稱(chēng)，中國自3月起把進(jìn)口廢紙時(shí)的雜質(zhì)比例上限從此前的1.5％降低至0.5％。由于中國的標準變得嚴格，日本的貿易商對于對華出口敬而遠之，正在轉向對東南亞出口。日本1～3月的對華廢舊瓦楞紙出口量同比減少4成。

  即使想在日本國內銷(xiāo)售過(guò)剩的廢紙，但由于日本國內造紙企業(yè)庫存充裕，導致缺乏購買(mǎi)意愿。目前廢紙批發(fā)商從回收業(yè)者等手中采購廢舊瓦楞紙的價(jià)格為每公斤10日元，與創(chuàng )出近期高點(diǎn)的2017年夏季相比下降了2日元（17%）。

  此外，混雜著(zhù)銅和鉛等雜質(zhì)的鐵廢料的出口量也在減少。日本2018年1月的出口量?jì)H為2017年月平均值的7成，2月下降至2成多。

  運輸廢棄物的海運公司遭受的打擊也很大。有大型海運企業(yè)表示，“貨物量正在明顯減少”。日本海事中心的統計顯示，2月日本對華集裝箱運輸量同比減少36％。原因在于按品類(lèi)來(lái)看最多的“木材紙漿、廢紙、紙類(lèi)”運輸量減少一半。從美國對華運輸量來(lái)看，紙類(lèi)等也大幅減少。

  對于以定期航線(xiàn)往返的集裝箱船而言，從中國向歐美運輸家具和家電，返航時(shí)裝載廢紙和廢料的做法已經(jīng)成為慣例。在貨物流動(dòng)方面，從中國向歐美的運輸占據壓倒性多數，中國進(jìn)口的廢棄物對海運企業(yè)來(lái)說(shuō)是歸程的重要貨物。

  “中國的環(huán)保對策是來(lái)真的”，由日本廢紙批發(fā)商組建的“全國制紙原料商工組合聯(lián)合會(huì )”的理事長(cháng)栗原正雄感到警惕。

  不要再懷疑中國對環(huán)保和對待洋垃圾的決心。據參考消息網(wǎng)記者了解，4月中旬，中國生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調整＜進(jìn)口廢物管理目錄＞的公告》，中國禁止進(jìn)口固體廢物名單又有新變化。從2018年底開(kāi)始，陸續有包括廢五金、木廢料等32種固體廢物調整為禁止進(jìn)口。

  倒逼全球重視垃圾良性管理

  中國大幅提升固體廢物進(jìn)口標準的舉措無(wú)疑讓美國、澳大利亞、日本等“洋垃圾”輸出國感到不適應，垃圾出口國仍在努力尋找能替代中國的辦法。

  各國拋出了不同的想法：據媒體報道，歐盟表示正在考慮對塑料使用征稅，英國打算將一些垃圾轉移到東南亞國家，美國則要求中國取消上述禁令。但專(zhuān)家指出，這些建議都不是長(cháng)期并可以在垃圾管理方面建立一個(gè)新的全球秩序的解決辦法。

  西班牙環(huán)球網(wǎng)站的報道稱(chēng)，目前東南亞國家尤其是印度為發(fā)達國家的垃圾處理提供了一個(gè)替代方案。印度的經(jīng)濟發(fā)展不如中國迅速，而且此前是世界第二大垃圾進(jìn)口國，在中國宣布禁止進(jìn)口塑料垃圾之后，美國出口到印度、印尼和越南的垃圾數量有所增長(cháng)。

  但是東南亞國家的經(jīng)濟增長(cháng)前景良好，可以預見(jiàn)它們遲早將采取與中國相似的措施。因此工業(yè)化國家需拋棄讓發(fā)展中國家及其勞動(dòng)力處理垃圾的傳統觀(guān)念；而發(fā)展中國家也需像中國一樣更加高效和果斷地投資垃圾處理基礎設施，改變消費習慣，堅持以循環(huán)經(jīng)濟為基礎的可持續發(fā)展模式。只有這樣，工業(yè)化世界才能為有其他主角加入的新發(fā)展做好準備。

  很多業(yè)內人士認為，中國的高標準、嚴要求對美國企業(yè)而言也并非都是壞事。美國集裝箱回收研究所所長(cháng)蘇珊·柯林斯說(shuō)，對美國可再生行業(yè)從業(yè)者而言，中國對廢物進(jìn)口的打壓介乎挑戰與危機之間。為達到中國設定的進(jìn)口標準，一些美國廢品回收企業(yè)不惜高價(jià)啟用人工智能完成垃圾分揀。俄勒岡州一家企業(yè)就引進(jìn)這樣一套系統：機器人將不可回收物從可回收物中挑出，機械手臂每分鐘可以分揀80次，而最高效的工人只能達到每分鐘準確分揀30次。不過(guò)這套系統價(jià)格昂貴，并非每家企業(yè)都用得起。對于多數廢品回收企業(yè)來(lái)說(shuō)，細化垃圾分類(lèi)、從源頭控制可回收垃圾的“清潔性”或許是最實(shí)際的選擇。一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始重新制定回收垃圾標準，并考慮增加廢紙專(zhuān)用垃圾桶，以減輕垃圾分揀壓力。一家廢品回收公司甚至考慮在垃圾車(chē)上安裝攝像頭，監控人們是否按要求丟垃圾。

  中國禁令生效后，澳大利亞會(huì )有61.9萬(wàn)噸材料受影響，市值5.23億澳元（約合人民幣26.8億元）。澳大利亞廣播公司援引悉尼廢品再生回收公司業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)理加思·蘭姆的話(huà)報道：“中國的禁令會(huì )產(chǎn)生很大影響，因為市場(chǎng)將涌入大量可再生材料，價(jià)格肯定崩盤(pán)�！�

  不過(guò)，澳大利亞環(huán)境和能源部長(cháng)喬�！じベ�(lài)登伯格在聲明中說(shuō)：“盡管中國的禁令會(huì )給一些行業(yè)帶來(lái)壓力，但同時(shí)也會(huì )為一些回收行業(yè)創(chuàng )造機遇�！� 澳大利亞廢品管理聯(lián)盟首席執行官蓋爾·斯隆分析指出，業(yè)界理解中國的做法，明白中國希望推動(dòng)國內循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。而這對澳大利亞來(lái)說(shuō)也是發(fā)展本國循環(huán)經(jīng)濟、為該行業(yè)創(chuàng )造工作崗位的機會(huì )。斯隆表示，澳大利亞應當摒棄“投入、生產(chǎn)、丟棄”的傳統概念，設計一個(gè)“再回收、再利用、再生產(chǎn)”的模式，讓生產(chǎn)商購買(mǎi)可回收垃圾并循環(huán)利用。

  而不同于澳大利亞，日本已經(jīng)有先進(jìn)的“再回收、再利用、再生產(chǎn)”方法，但受價(jià)格等因素影響，依然向中國出口大量“洋垃圾”。日本貿易振興機構統計顯示，2016年日本向中國出口約84萬(wàn)噸廢塑料、28萬(wàn)噸廢紙。根據日本的貿易統計，日本出口的廢塑料中約一半出口到中國，出口廢紙中約70%出口到中國。日本貿易振興機構所辦《通商弘報》去年9月報道，中國有關(guān)政策的變動(dòng)會(huì )對日本產(chǎn)生不小影響，甚至有觀(guān)點(diǎn)認為日本對華“再生資源”出口市場(chǎng)可能消失。一名在日本從事廢紙出口的業(yè)內人士說(shuō)，失去中國市場(chǎng)后，日本的廢紙出口可能會(huì )跟英國一樣轉向東南亞國家。

  中國環(huán)境科學(xué)研究院劉曉宇教授指出，中國禁止“洋垃圾”入境的政策短期內無(wú)疑會(huì )對美澳日等傳統垃圾輸出國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成一定影響。但從長(cháng)遠看，此舉不僅將大幅提升中國國內相關(guān)企業(yè)處理本國固體廢物的能力，增加回收率，降低固體廢物處置的單位排污量，從而進(jìn)一步解決我國環(huán)境污染問(wèn)題，同時(shí)也會(huì )倒逼全球固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，為全球生態(tài)安全作出貢獻。