2005年我國聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)樹(shù)脂產(chǎn)能達到2150萬(wàn)t/a，產(chǎn)量和消費量為1390萬(wàn)t。巨大的消費使我國每年產(chǎn)生的廢舊PET樹(shù)脂高達數百萬(wàn)噸。作為一種熱塑性工程塑料，PET樹(shù)脂價(jià)值較高，回收后可方便地加工成各種制品，因此我國再生PET產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。2000年我國再生PET樹(shù)脂產(chǎn)能只有150萬(wàn)t/a，產(chǎn)量135萬(wàn)t，2005年產(chǎn)能已達到450萬(wàn)t/a，產(chǎn)量230萬(wàn)t。目前我國僅從事再生PET纖維的生產(chǎn)企業(yè)就達389家，因競爭激烈，開(kāi)工率已由2000年的90%下降到2005年的55%，部分企業(yè)已停產(chǎn)。

    由于進(jìn)入再生PET纖維行業(yè)的技術(shù)門(mén)檻較低，投資也不高，許多企業(yè)紛紛進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。但這些企業(yè)普遍不具備新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，科研投入幾乎沒(méi)有，企業(yè)不是在考慮如何做大市場(chǎng)需求，而是在想方設法用低價(jià)來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)份額。這些企業(yè)以生產(chǎn)短纖維為主，包括6-20D實(shí)心短纖維、1.5D棉型短纖維、二維中空短纖維和三維中空短纖維，所占比例分別為40%、35%、15%和10%。

　　我國再生PET在非纖領(lǐng)域的應用起步較晚，但發(fā)展迅速。在食品級和非食品級瓶用領(lǐng)域占較大比重，其中再生PET用于食品級包裝瓶的企業(yè)中，只有北京盈創(chuàng )再生資源公司2006年將投產(chǎn)的2萬(wàn)t/a產(chǎn)能符合FDA和國家食品衛生相關(guān)認證，其他均為將回收的PET瓶片直接添加在A(yíng)級PET瓶片中(摻混比率為10%-15%)，而采用這種方法生產(chǎn)的PET包裝瓶不可用于食品包裝。

　　其他再生PET產(chǎn)品產(chǎn)能為：塑鋼帶0.6萬(wàn)-1.0萬(wàn)t/a,板材1.2萬(wàn)t/a，拉鏈1.2萬(wàn)t/a。再生PET在紡粘無(wú)紡布等許多新領(lǐng)域的應用還屬空白，亟待開(kāi)發(fā)。

　　行業(yè)缺乏規劃 市場(chǎng)缺乏規范

　　再生PET行業(yè)可分為PET回收清洗業(yè)和再生PET加工業(yè)兩個(gè)分行業(yè)，目前這兩個(gè)分行業(yè)均存在諸多問(wèn)題：

　　PET回收清洗行業(yè) 我國目前從事這一行業(yè)的企業(yè)眾多，其中產(chǎn)能在2000-3000t/a的小型企業(yè)占95%以上，產(chǎn)能超過(guò)2萬(wàn)t/a的企業(yè)不足20家。這些企業(yè)大都在城鄉結合部，基本沒(méi)有環(huán)保設施及污水處理設備。

　　再生PET加工業(yè) 我國再生PET加工業(yè)以生產(chǎn)纖維為主，近年來(lái)再生PET纖維產(chǎn)能盲目擴張。據不完全統計，僅2002-2006年上半年，產(chǎn)能就擴充了近300萬(wàn)t/a。企業(yè)之間盲目競爭，一些新加入的企業(yè)，因為沒(méi)有做充分的市場(chǎng)調研，對聚酯行業(yè)的運營(yíng)管理不熟悉，投產(chǎn)后不久就面臨嚴重的經(jīng)營(yíng)危機。

　　由于上述原因帶來(lái)的嚴重后果主要有：

　　(1)環(huán)境污染 回收清洗企業(yè)廢水隨意排放，不能利用的固體廢棄物隨處堆放，對環(huán)境和水源造成嚴重污染，應引起政府相關(guān)部門(mén)的高度重視。

　　(2)原材料價(jià)格飛漲 由于國內廢PET瓶回收處理能力無(wú)法滿(mǎn)足纖維生產(chǎn)能力的過(guò)度擴張，原料緊缺已成為該行業(yè)發(fā)展的瓶頸，企業(yè)之間爭購原料，致使原料價(jià)格飛漲。以做三維中空纖維的瓶片價(jià)格為例，2001年為3200-3800元/t，目前已漲到7000-8000元/t。

　　(3)企業(yè)效益滑坡 近幾年再生纖維產(chǎn)品的平均價(jià)格基本停留在8500-11000元/t這個(gè)區間，除去勞動(dòng)力、運輸、生產(chǎn)輔料成本的增加，僅原料價(jià)格暴漲一項已使全行業(yè)處于微利狀態(tài)，許多企業(yè)處于虧損邊緣。

　　(4)引發(fā)國際貿易爭端 從2002年開(kāi)始，許多企業(yè)爭相出口再生PET纖維，為爭奪客商競相壓價(jià)。據海關(guān)統計55032000編號下短纖維出口近3 年成倍增長(cháng)，2003年出口6.5萬(wàn)t，創(chuàng )匯0.87億美元；2004年出口14.4萬(wàn)t，創(chuàng )匯1.4億美元；2005年出口23萬(wàn)t，創(chuàng )匯2.1億美元。在此期間，歐洲向我國出口的扎裝廢棄PET瓶的價(jià)格由2000年的30歐元/t猛增到目前的450-500歐元/t。而我國再生PET短纖維的出口價(jià)格卻在不斷下降。以再生PET三維中空短纖維為例,2004年的FOB平均價(jià)為1200美元/t左右,目前已降到1000-1050美元/t。再生PET短纖維的大量低價(jià)出口，引發(fā)了國際貿易爭端，2005年3月19日歐洲對我國PET短纖維開(kāi)征反傾銷(xiāo)稅，2006年美國也開(kāi)始對我國PET短纖維進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查。

　　亟待國家政策支持

　　再生PET行業(yè)屬?lài)�家“十一五”規劃中鼓勵發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。據中國化纖工業(yè)協(xié)會(huì )統計，僅為再生PET化纖廠(chǎng)配套的企業(yè)就達到1300家以上，按每條生產(chǎn)線(xiàn)聘用30人計算，僅回收PET瓶片清洗這一項就能解決4萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。如果再加上其相關(guān)配套行業(yè)(如輔助材料、物流、設備制造、服務(wù)等)的需求,再生PET行業(yè)能夠帶動(dòng)80萬(wàn)-100萬(wàn)人的就業(yè)。再生PET行業(yè)已經(jīng)為國家經(jīng)濟發(fā)展和構建資源節約型、環(huán)境友好型和可持續發(fā)展型的和諧社會(huì )做出了突出貢獻，但目前這一行業(yè)并未得到國家相關(guān)部門(mén)的重視，還亟需國家政策的支持和鼓勵。

　　(1)增值稅配套政策： 再生PET行業(yè)的供應商多為小規模物資回收及清洗加工企業(yè)，他們向再生PET生產(chǎn)企業(yè)供貨時(shí)基本不提供增值稅發(fā)票，而再生PET加工業(yè)出售的商品則必須開(kāi)具增值稅發(fā)票。由于目前這一行業(yè)的利潤水平已經(jīng)很低，根本無(wú)法承擔無(wú)抵扣的17%征稅。零進(jìn)項稅，17%出項稅，這本身和國家經(jīng)濟可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策相違背。因此，行業(yè)呼吁國家相關(guān)部門(mén)應根據再生PET行業(yè)的特點(diǎn)，盡快出臺流轉稅政策，建議改增值稅為營(yíng)業(yè)稅。

　　(2)原料進(jìn)口環(huán)節：

　�、侪h(huán)�？偩峙�文的進(jìn)口廢舊PET原料的分配額度未完全按照地區間產(chǎn)能不均衡的特點(diǎn)來(lái)分配，導致一些企業(yè)的進(jìn)料成本增加。另外，廢PET進(jìn)口商檢要求經(jīng)常變化也使企業(yè)的生產(chǎn)成本控制增加了許多不確定因素。以扎裝瓶不許進(jìn)口政策為例，商檢規定只能進(jìn)口廢殘留物＜1%的破碎洗凈PET瓶片。因為境外清洗加工的高額成本，實(shí)際情況是進(jìn)口的廢舊PET原料大多數是只破碎未清洗的瓶片，此類(lèi)廢舊PET原料對環(huán)境的污染不僅沒(méi)有減少，而分類(lèi)清洗的成本反而增加了，因為處理未清洗的破碎PET瓶片的設備投入比處理整瓶的設備投入高出20%-100%，對廢舊PET回收率下降10%-15%。②環(huán)�？偩謶�重新審核限制扎裝廢PET瓶進(jìn)口的政策，只要企業(yè)能夠按照廢金屬回收加工試點(diǎn)園區的要求，建立再生PET加工園區試點(diǎn)，在海關(guān)、商檢、環(huán)保監管到位的情況下，環(huán)�？偩志涂梢苑砰_(kāi)對試點(diǎn)園區的扎裝瓶進(jìn)口限制。

　　(3)關(guān)稅編碼設計：我國目前的海關(guān)編碼的體系過(guò)于籠統，一個(gè)55032000稅則號涵蓋了所有PET短纖維。我們查看美國、加拿大等國的海關(guān)編碼發(fā)現，它們在55032000下對不同規格的產(chǎn)品分出許多子項編碼。對于商檢和海關(guān)關(guān)心的如何從技術(shù)手段上鑒別原生PET纖維和再生PET纖維的問(wèn)題,建議檢測是否有第三單體(IPA)。如果海關(guān)編碼得到進(jìn)一步細化，就可以從根本上解決國外對中國再生PET纖維出口的反傾銷(xiāo)問(wèn)題。

　　(4)加大科研投入：鼓勵企業(yè)加大對科研開(kāi)發(fā)的投入，多生產(chǎn)高附加值的再生PET產(chǎn)品，實(shí)現企業(yè)的產(chǎn)品結構升級，提高企業(yè)競爭力。

　　發(fā)展建議

　　(1)借鑒發(fā)達國家大宗原材料采購的做法,建立我國再生PET行業(yè)采購價(jià)格聯(lián)盟,增加我國企業(yè)對進(jìn)口廢PET瓶?jì)r(jià)格的談判能力。由于目前發(fā)達國家回收PET瓶的出口80%-90%是依賴(lài)我國市場(chǎng),只要我們能夠建立有效的采購價(jià)格聯(lián)盟,就可以控制進(jìn)口扎裝瓶的價(jià)格不合理的增長(cháng)。

　　(2)可以參考發(fā)達國家的做法,以立法形式對制造和使用一次性PET包裝材料的生產(chǎn)企業(yè)征收適量的回收處理稅,以補貼我國廢PET包裝材料的回收和再加工企業(yè)的環(huán)保及技術(shù)進(jìn)步的投入。最終實(shí)現廢PET包裝材料的完全循環(huán)利用。(Trancy)