四、未來(lái)立法展望

食品包裝的問(wèn)題在今年得到了特別重視，兩會(huì )期間成為重點(diǎn)話(huà)題。塑料作為常用的食品包裝材料，產(chǎn)品合格率卻非常低。將環(huán)保產(chǎn)品中的食品容器納入食品安全強制認證，已經(jīng)成為食品包裝行業(yè)發(fā)展的必然要求。

國家認證認可監督管理委員會(huì )統一負責國家強制性產(chǎn)品認證制度的管理和組織實(shí)施工作。對于國家實(shí)行強制認證的產(chǎn)品，由國家公布統一的目錄，確定統一適用的國家標準、技術(shù)規則和實(shí)施程序，制定統一的標志，規定統一的收費標準。凡列入強制性產(chǎn)品認證目錄內的產(chǎn)品，必須經(jīng)國家指定的認證機構認證合格，取得相關(guān)證書(shū)并加施認證標志后，方能出廠(chǎng)銷(xiāo)售、進(jìn)口和在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用。新的強制性產(chǎn)品認證制度于2002年5月1日起實(shí)施。為保證新、舊制度順利過(guò)渡，原有的產(chǎn)品安全認證制度和進(jìn)口安全質(zhì)量許可制度自2003年5月1日起廢止。根據中國入世承諾和體現國民待遇的原則，國家對強制性產(chǎn)品認證使用統一的標志。新的國家強制性認證標志名稱(chēng)為"中國強制認證"，英文名稱(chēng)為“China Compulsory Certification”，英文縮寫(xiě)為“CCC”，人們簡(jiǎn)稱(chēng)“3C認證”。中國強制認證標志實(shí)施以后，將逐步取代原來(lái)實(shí)行的"長(cháng)城"標志和"CCIB"標志。

2005年4月20日，關(guān)于對食品包裝容器開(kāi)展中國安全環(huán)保產(chǎn)品認證工作的會(huì )議在北京市環(huán)保局召開(kāi)。會(huì )議通過(guò)了北京將在食品包裝行業(yè)首次實(shí)行中國安全環(huán)保產(chǎn)品認證的決議，將環(huán)保產(chǎn)品的監管從民間組織與政府職能部門(mén)相結合的方式上升為政府強制監管行為。

食品包裝容器實(shí)施認證，能夠對市場(chǎng)起到肅清的作用，部分不合格的企業(yè)將被清除，有利于優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展。食品包裝容器依靠傳統的監管方式并不能有效地保證產(chǎn)品質(zhì)量，獲取國家標準認證是企業(yè)發(fā)展的必由之路，不管從企業(yè)形象還是管理標準等方面，對企業(yè)都有了更高層次的要求。

2004年12月21日-國家質(zhì)量檢驗檢疫總局局長(cháng)李長(cháng)江在全國質(zhì)量監督檢驗檢疫工作會(huì )議中作了《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)提高工作有效性進(jìn)一步加快質(zhì)量監督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展》報告，明確2005年積極開(kāi)展與健康安全密切相關(guān)的玩具、食品包裝、加工設備及儲運銷(xiāo)售設施的強制性認證。

據有關(guān)報道，2005年底，國家將出臺《食品包裝安全認證管理辦法》，屆時(shí)，將食品包裝的自愿認證確定為國家強制認證。參與該強制認證的產(chǎn)品包括在中國境內從事食品包裝容器生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的塑料制品、紙制品、復合包裝、金屬包裝、玻璃包裝等，重點(diǎn)是食品、飲料行業(yè)的塑料包裝、紙包裝和復合包裝。

2005年8月下旬，財政部決定安排專(zhuān)項資金，支持鼓勵包裝行業(yè)實(shí)施高新技術(shù)項目產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新和新技術(shù)推廣。財政部出臺的名為《關(guān)于包裝行業(yè)高新技術(shù)研發(fā)資金有關(guān)問(wèn)題的通知》說(shuō)，資金扶持的方式主要采取無(wú)償資助和貸款貼息兩種方式。對以自籌為主投入的研發(fā)項目，一般采取無(wú)償資助的方式；對以銀行貸款為主投入的項目，一般采取貸款貼息的方式。無(wú)償資助的額度，每個(gè)項目一般控制在500萬(wàn)元以?xún)�，且不超過(guò)企業(yè)自籌資金投入的額度。貸款貼息的額度，參照項目貸款額度和人民銀行公布的同期貸款利率確定，每個(gè)項目的貼息期限一般不超過(guò)兩年，貼息額度不超過(guò)500萬(wàn)元。

通知指出，獲扶持的產(chǎn)品包括:由有關(guān)部門(mén)認定的具有國際領(lǐng)先水平或填補國內空白的新型包裝制品、包裝材料和包裝機械的研制及產(chǎn)業(yè)化項目；產(chǎn)學(xué)研一體化高新技術(shù)研發(fā)項目、由有關(guān)部門(mén)認定的國家級新產(chǎn)品研制項目、在省級以上部門(mén)立項的新材料、新技術(shù)的設計開(kāi)發(fā)項目、應用技術(shù)項目等。

這個(gè)消息無(wú)疑是對食品包裝行業(yè)的一大喜訊。的確，僅僅是3C認證還不足以鼓勵食品包裝健康發(fā)展。食品包裝發(fā)展需要多方面的法律支持，比如對