隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，紙張使用量快速上升，廢紙大量產(chǎn)生。中國作為世界第二大紙及紙板的消費國，2003年紙消費量為4806萬(wàn)噸，廢紙回收量保守估計為1400萬(wàn)噸。
    
    廢紙作為造紙原料之一，既可減輕污染環(huán)保，又可減少森林砍伐，節省原生纖維資源，緩解原料緊張局面，經(jīng)濟和社會(huì )效益十分顯著(zhù)。在日本廢紙回收率已達78％，德國為83％，我國廢紙回收率只有30％；在美國廢紙回收類(lèi)別高達50多種，我國只有簡(jiǎn)單的書(shū)、報紙和紙板箱3類(lèi)。 
    
    我國廢紙利用率（利用量/產(chǎn)量）高達49%，廢紙原料的進(jìn)口依賴(lài)度逐年上升，2003年已經(jīng)高達40%。國內廢紙的回收率卻沒(méi)有改善，而且回收的廢紙也大量被技術(shù)落后的小企業(yè)加工成紙板、衛生紙等低檔次產(chǎn)品，沒(méi)有發(fā)揮廢紙的資源價(jià)值，還帶來(lái)嚴重的二次污染。 
    
    產(chǎn)業(yè)化水平低的根源在于廢紙再生產(chǎn)業(yè)扶持政策缺乏力度，但產(chǎn)業(yè)基礎差也是一個(gè)重要制約因素。當前國內廢紙回收利用的一個(gè)重要瓶頸是廢紙原料無(wú)論在品質(zhì)還是規模上都難以滿(mǎn)足造紙企業(yè)的要求。我國各地僅簡(jiǎn)單地將廢紙分為書(shū)刊雜志、報紙、紙板、紙袋、白紙邊等有限的幾種，缺乏統一標準，而且以散裝的形式從廢舊物資集散市場(chǎng)向外運輸。而國際上標準化的商品打包廢紙已經(jīng)成為大宗貿易商品。加之我國造紙原料草漿、木漿混雜，廢紙的原料纖維成分也難以與國外木漿廢紙相比。 
    
    在缺乏行業(yè)標準和統一監管的情況下，我國廢紙回收體系十分散亂，難以出現有實(shí)力的大型廢紙供貨商。國內廢紙的混雜和小批量運輸，難以滿(mǎn)足造紙企業(yè)大規模生產(chǎn)的需要。為追求穩定的供貨渠道和原料品質(zhì)，大中型造紙企業(yè)采用進(jìn)口廢紙作為原料實(shí)為必然。
    
    在“林漿紙一體化”循環(huán)發(fā)展是指在市場(chǎng)機制的促使下，有必要將原來(lái)分離的林、漿、紙三個(gè)環(huán)節整合在一起，讓造紙企業(yè)負擔起造林、養林的責任，自己解決原料問(wèn)題，發(fā)展生態(tài)造紙，形成以紙養林、以林促紙、充分利用“第四種森林”（廢紙）的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)造紙企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)和造紙工業(yè)可持續發(fā)展。