共和國大事記：1961年
2009-09-24 09:27 來(lái)源：中國網(wǎng) 責編：樂(lè )軒
國民經(jīng)濟調整
三年“大躍進(jìn)”造成了國民經(jīng)濟嚴重的困難局面。1960年9月30日，在中共中央批轉國家計委黨組《關(guān)于1961年國民經(jīng)濟計劃控制數字的報告》中，首次提出了對國民經(jīng)濟實(shí)行“調整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。在此之前，李富春于8月中下旬對1961年國民經(jīng)濟計劃控制數字進(jìn)行研究時(shí)，根據上海會(huì )議和北戴河會(huì )議精神，特別是根據周恩來(lái)的意見(jiàn)，提出應以“調整、鞏固、提高”的方針安排經(jīng)濟工作的意見(jiàn)。8月底，周恩來(lái)提出，應在“調整、鞏固”后面加“充實(shí)”兩字，從而最初形成了完整的“八字方針的意見(jiàn)。
1961年1月，中共八屆九中全會(huì )正式?jīng)Q定對國民經(jīng)濟實(shí)行“調整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。這表明“大躍進(jìn)”運動(dòng)實(shí)際上已被停止，國民經(jīng)濟開(kāi)始轉入調整的新軌道。在八屆九中全會(huì )上，毛澤東強調要恢復實(shí)事求是的優(yōu)良傳統，號召大興調查研究之風(fēng)。會(huì )后，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德、鄧小平等中央領(lǐng)導人帶頭深入基層調查研究。隨后，相繼通過(guò)了《農村人民公社工作條例（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“農業(yè)六十條”），《國營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（即“工業(yè)七十條”)。這些條例實(shí)行后，經(jīng)濟生活中一系列規章制度恢復和建立起來(lái)，經(jīng)濟調整有了明顯的起色。同經(jīng)濟工作的調整相配合，科學(xué)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域也進(jìn)行了政策的調整。
總之，國民經(jīng)濟調整政策的制定和施行，使得自1962年底國民經(jīng)濟形勢開(kāi)始好轉。農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始回升，國家財政實(shí)現收支平衡，市場(chǎng)商品供應狀況緩和，城鄉居民生活水平也略有上升。而且，在經(jīng)濟調整過(guò)程中，對恢復黨的優(yōu)良傳統和制度，起到了積極的促進(jìn)作用。但是，黨在政治上“左”的錯誤并沒(méi)有從根本上糾正，而且愈益發(fā)展。
精簡(jiǎn)機構和城市人口
1960年8月14日，中央發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展以保糧、保鋼為中心的增產(chǎn)節約運動(dòng)的指示》，第一次提出要大量精減非生產(chǎn)人員，充實(shí)生產(chǎn)戰線(xiàn)。一個(gè)月以后，中央批轉了習仲勛《關(guān)于中央各部門(mén)機構編制情況和精簡(jiǎn)意見(jiàn)的報告》，并決定成立中央精簡(jiǎn)干部和安排勞動(dòng)力五人小組，由安子文、習仲勛、馬文瑞、錢(qián)瑛、劉仁組成，安子文任組長(cháng)，習仲勛任副組長(cháng)，統一領(lǐng)導精簡(jiǎn)工作。
1961年1月，中共八屆九中全會(huì )正式批準“調整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針。但是，急于求成的“左”的思想并未根本克服，全會(huì )以后，“八字方針”的貫徹落實(shí)仍然執行不力。
1961年5月，面對日益嚴峻的經(jīng)濟形勢，中央又一次召開(kāi)工作會(huì )議。會(huì )上周總理作關(guān)于糧食問(wèn)題和壓縮城市人口的報告。他說(shuō)，解決糧食問(wèn)題的根本辦法，是從城市壓縮人口下鄉。如何壓法？最重要的方針，就是人從哪里來(lái)，回到哪里去。我們的職工人數還可以壓低，壓低并不影響我們的建設，反而可以節約勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。3個(gè)人的飯3個(gè)人吃，不要5個(gè)人吃。陳云著(zhù)重講了精減職工和動(dòng)員城市人口下鄉問(wèn)題。他指出，現在我們面前擺著(zhù)兩條路供我們選擇：一個(gè)是繼續挖農民的口糧；一個(gè)是城市人口下鄉。兩條路必須選一條，沒(méi)有別的什么路可走。
西樓會(huì )議期間，2月22日，中央書(shū)記處正式?jīng)Q定成立中央精簡(jiǎn)小組。小組由楊尚昆、習仲勛、謝富治、張啟龍、馬文瑞、章夷白、高云屏、童小鵬8人組成，楊尚昆為組長(cháng)。中央精簡(jiǎn)小組在中央書(shū)記處的直接領(lǐng)導下，負責處理有關(guān)全國精減職工和減少城鎮人口工作中的日常事務(wù)，隨時(shí)向中央反映這方面的情況和問(wèn)題，研究和提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)。原由安子文任組長(cháng)的中央精簡(jiǎn)五人小組即行撤銷(xiāo)。
經(jīng)過(guò)艱苦努力，到1963年6月，同1961年1月比，全國職工總數減少了1887萬(wàn)人；全國城鎮人口減少了2600萬(wàn)人；吃商品糧人數減少了2800萬(wàn)人。國家按時(shí)完成了精減城市人口2000萬(wàn)這項攻堅任務(wù)，創(chuàng )造了歷史的奇跡，為我國平穩度過(guò)三年困難時(shí)期，為我國工農業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復和發(fā)展做出了重大貢獻。
試行包產(chǎn)到戶(hù)
“大躍進(jìn)”和自然災害造成的困難局面，迫使中共領(lǐng)導人思考解決問(wèn)題的思路。1961年3月，時(shí)任安徽省委第一書(shū)記的曾希圣赴廣州參加中央工作會(huì )議。會(huì )上，他就安徽實(shí)行“責任田”的問(wèn)題在華東小組作了發(fā)言，引起不同的看法。3月14日上午，他把試行“責任田”的好處和可能出現的問(wèn)題向毛澤東作了詳細匯報。毛澤東明確答復說(shuō)：“你們試驗嘛！搞壞了檢討就是了。如果搞好了，能增產(chǎn)10億斤糧食，那就是一件大事。”
在曾希圣的精心指導下，責任制在安徽推行得十分順利。1961年7月12日，毛澤東到南方視察，途經(jīng)蚌埠時(shí)，召見(jiàn)了曾希圣。曾希圣向毛澤東匯報了“責任田”實(shí)行的情況，并對“責任田”和“評工記分”這兩種辦法作了對比，強調“責任田”較之“評工記分”更能調動(dòng)農民的生產(chǎn)積極性，更有利于增產(chǎn)。毛澤東聽(tīng)后，說(shuō)：“你們認為沒(méi)有毛病就可以普遍推廣。”
此后，對于包產(chǎn)到戶(hù)責任制“是”與“非”的爭論暫時(shí)停了下來(lái)，“責任田”的推行速度大大加快。1961年8月中旬，安徽全省實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)責任制的生產(chǎn)隊猛增到占全省總數的70.8%，到年底己達90.1%。
由于包產(chǎn)到戶(hù)責任制符合農村經(jīng)濟發(fā)展的要求，適應了農村生產(chǎn)力發(fā)展的水平，因而僅僅實(shí)行了一年就大見(jiàn)成效。1961年安徽全省糧食總產(chǎn)量實(shí)際上達到900多萬(wàn)噸。由于糧食豐收，征購任務(wù)超額完成，農民生活得到了較大的改善，非正常死亡的現象沒(méi)有了，群眾稱(chēng)贊“責任田”為“救命田”。
1962年2月，曾希圣在安徽搞的“責任田”被宣布為犯了“方向性”錯誤，曾希圣為此作了檢查。同年8月，在北戴河召開(kāi)的中央工作會(huì )議上，毛澤東在批判“單干風(fēng)”時(shí)，指名批評曾希圣是“代表富裕中農利益”。這最終宣布了承包責任制的夭折。
“工業(yè)七十條”
1961年1月，中共八屆九中全會(huì )決定對國民經(jīng)濟實(shí)行“調整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。為了切實(shí)執行這個(gè)方針，系統解決工業(yè)發(fā)展中存在的嚴重問(wèn)題，鄧小平領(lǐng)導和組織中央書(shū)記處、國家計委、國家經(jīng)委派出11個(gè)工作組，分別到北京、上海、天津、山西、吉林等地的工礦企業(yè)進(jìn)行調查。
7月26日，鄧小平在中央書(shū)記處會(huì )議上談了東北工業(yè)企業(yè)的情況，提出企業(yè)要整頓，要起草一部工業(yè)企業(yè)工作條例。并且讓薄一波具體負責起草《國營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理工作條例（草案）》。8月11至14日，在鄧小平主持下，中央書(shū)記處在北戴河連續舉行四天會(huì )議，對薄一波寫(xiě)出的條例草稿逐條討論，最后歸納為七十條，簡(jiǎn)稱(chēng)“工業(yè)七十條”。
“工業(yè)七十條”針對“大躍進(jìn)”出現的不講究經(jīng)濟核算，工資、獎勵制度上存在平均主義，以及黨委包攬企業(yè)的日常行政事務(wù)等等種種弊端，以及生產(chǎn)秩序混亂，瞎指揮、亂操作，設備損壞嚴重，經(jīng)濟效果很差等問(wèn)題，明確規定了國營(yíng)工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)和基本任務(wù)，重新肯定了黨委領(lǐng)導下的廠(chǎng)長(cháng)負責制，要求建立和健全必要的責任制和各項規章制度，強調計劃管理、按勞分配、企業(yè)經(jīng)濟效果和職工物質(zhì)利益等項原則。這個(gè)條例草案的討論和試行，對于總結國營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理工作的經(jīng)驗，貫徹執行當時(shí)提出的調整、鞏固、充實(shí)、提高的方針，促進(jìn)我國工業(yè)的恢復和發(fā)展，起到了積極的作用。
三年“大躍進(jìn)”造成了國民經(jīng)濟嚴重的困難局面。1960年9月30日，在中共中央批轉國家計委黨組《關(guān)于1961年國民經(jīng)濟計劃控制數字的報告》中，首次提出了對國民經(jīng)濟實(shí)行“調整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。在此之前，李富春于8月中下旬對1961年國民經(jīng)濟計劃控制數字進(jìn)行研究時(shí)，根據上海會(huì )議和北戴河會(huì )議精神，特別是根據周恩來(lái)的意見(jiàn)，提出應以“調整、鞏固、提高”的方針安排經(jīng)濟工作的意見(jiàn)。8月底，周恩來(lái)提出，應在“調整、鞏固”后面加“充實(shí)”兩字，從而最初形成了完整的“八字方針的意見(jiàn)。
1961年1月，中共八屆九中全會(huì )正式?jīng)Q定對國民經(jīng)濟實(shí)行“調整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。這表明“大躍進(jìn)”運動(dòng)實(shí)際上已被停止，國民經(jīng)濟開(kāi)始轉入調整的新軌道。在八屆九中全會(huì )上，毛澤東強調要恢復實(shí)事求是的優(yōu)良傳統，號召大興調查研究之風(fēng)。會(huì )后，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德、鄧小平等中央領(lǐng)導人帶頭深入基層調查研究。隨后，相繼通過(guò)了《農村人民公社工作條例（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“農業(yè)六十條”），《國營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（即“工業(yè)七十條”)。這些條例實(shí)行后，經(jīng)濟生活中一系列規章制度恢復和建立起來(lái)，經(jīng)濟調整有了明顯的起色。同經(jīng)濟工作的調整相配合，科學(xué)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域也進(jìn)行了政策的調整。
總之，國民經(jīng)濟調整政策的制定和施行，使得自1962年底國民經(jīng)濟形勢開(kāi)始好轉。農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始回升，國家財政實(shí)現收支平衡，市場(chǎng)商品供應狀況緩和，城鄉居民生活水平也略有上升。而且，在經(jīng)濟調整過(guò)程中，對恢復黨的優(yōu)良傳統和制度，起到了積極的促進(jìn)作用。但是，黨在政治上“左”的錯誤并沒(méi)有從根本上糾正，而且愈益發(fā)展。
精簡(jiǎn)機構和城市人口
1960年8月14日，中央發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展以保糧、保鋼為中心的增產(chǎn)節約運動(dòng)的指示》，第一次提出要大量精減非生產(chǎn)人員，充實(shí)生產(chǎn)戰線(xiàn)。一個(gè)月以后，中央批轉了習仲勛《關(guān)于中央各部門(mén)機構編制情況和精簡(jiǎn)意見(jiàn)的報告》，并決定成立中央精簡(jiǎn)干部和安排勞動(dòng)力五人小組，由安子文、習仲勛、馬文瑞、錢(qián)瑛、劉仁組成，安子文任組長(cháng)，習仲勛任副組長(cháng)，統一領(lǐng)導精簡(jiǎn)工作。
1961年1月，中共八屆九中全會(huì )正式批準“調整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針。但是，急于求成的“左”的思想并未根本克服，全會(huì )以后，“八字方針”的貫徹落實(shí)仍然執行不力。
1961年5月，面對日益嚴峻的經(jīng)濟形勢，中央又一次召開(kāi)工作會(huì )議。會(huì )上周總理作關(guān)于糧食問(wèn)題和壓縮城市人口的報告。他說(shuō)，解決糧食問(wèn)題的根本辦法，是從城市壓縮人口下鄉。如何壓法？最重要的方針，就是人從哪里來(lái)，回到哪里去。我們的職工人數還可以壓低，壓低并不影響我們的建設，反而可以節約勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。3個(gè)人的飯3個(gè)人吃，不要5個(gè)人吃。陳云著(zhù)重講了精減職工和動(dòng)員城市人口下鄉問(wèn)題。他指出，現在我們面前擺著(zhù)兩條路供我們選擇：一個(gè)是繼續挖農民的口糧；一個(gè)是城市人口下鄉。兩條路必須選一條，沒(méi)有別的什么路可走。
西樓會(huì )議期間，2月22日，中央書(shū)記處正式?jīng)Q定成立中央精簡(jiǎn)小組。小組由楊尚昆、習仲勛、謝富治、張啟龍、馬文瑞、章夷白、高云屏、童小鵬8人組成，楊尚昆為組長(cháng)。中央精簡(jiǎn)小組在中央書(shū)記處的直接領(lǐng)導下，負責處理有關(guān)全國精減職工和減少城鎮人口工作中的日常事務(wù)，隨時(shí)向中央反映這方面的情況和問(wèn)題，研究和提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)。原由安子文任組長(cháng)的中央精簡(jiǎn)五人小組即行撤銷(xiāo)。
經(jīng)過(guò)艱苦努力，到1963年6月，同1961年1月比，全國職工總數減少了1887萬(wàn)人；全國城鎮人口減少了2600萬(wàn)人；吃商品糧人數減少了2800萬(wàn)人。國家按時(shí)完成了精減城市人口2000萬(wàn)這項攻堅任務(wù)，創(chuàng )造了歷史的奇跡，為我國平穩度過(guò)三年困難時(shí)期，為我國工農業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復和發(fā)展做出了重大貢獻。
試行包產(chǎn)到戶(hù)
“大躍進(jìn)”和自然災害造成的困難局面，迫使中共領(lǐng)導人思考解決問(wèn)題的思路。1961年3月，時(shí)任安徽省委第一書(shū)記的曾希圣赴廣州參加中央工作會(huì )議。會(huì )上，他就安徽實(shí)行“責任田”的問(wèn)題在華東小組作了發(fā)言，引起不同的看法。3月14日上午，他把試行“責任田”的好處和可能出現的問(wèn)題向毛澤東作了詳細匯報。毛澤東明確答復說(shuō)：“你們試驗嘛！搞壞了檢討就是了。如果搞好了，能增產(chǎn)10億斤糧食，那就是一件大事。”
在曾希圣的精心指導下，責任制在安徽推行得十分順利。1961年7月12日，毛澤東到南方視察，途經(jīng)蚌埠時(shí)，召見(jiàn)了曾希圣。曾希圣向毛澤東匯報了“責任田”實(shí)行的情況，并對“責任田”和“評工記分”這兩種辦法作了對比，強調“責任田”較之“評工記分”更能調動(dòng)農民的生產(chǎn)積極性，更有利于增產(chǎn)。毛澤東聽(tīng)后，說(shuō)：“你們認為沒(méi)有毛病就可以普遍推廣。”
此后，對于包產(chǎn)到戶(hù)責任制“是”與“非”的爭論暫時(shí)停了下來(lái)，“責任田”的推行速度大大加快。1961年8月中旬，安徽全省實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)責任制的生產(chǎn)隊猛增到占全省總數的70.8%，到年底己達90.1%。
由于包產(chǎn)到戶(hù)責任制符合農村經(jīng)濟發(fā)展的要求，適應了農村生產(chǎn)力發(fā)展的水平，因而僅僅實(shí)行了一年就大見(jiàn)成效。1961年安徽全省糧食總產(chǎn)量實(shí)際上達到900多萬(wàn)噸。由于糧食豐收，征購任務(wù)超額完成，農民生活得到了較大的改善，非正常死亡的現象沒(méi)有了，群眾稱(chēng)贊“責任田”為“救命田”。
1962年2月，曾希圣在安徽搞的“責任田”被宣布為犯了“方向性”錯誤，曾希圣為此作了檢查。同年8月，在北戴河召開(kāi)的中央工作會(huì )議上，毛澤東在批判“單干風(fēng)”時(shí)，指名批評曾希圣是“代表富裕中農利益”。這最終宣布了承包責任制的夭折。
“工業(yè)七十條”
1961年1月，中共八屆九中全會(huì )決定對國民經(jīng)濟實(shí)行“調整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。為了切實(shí)執行這個(gè)方針，系統解決工業(yè)發(fā)展中存在的嚴重問(wèn)題，鄧小平領(lǐng)導和組織中央書(shū)記處、國家計委、國家經(jīng)委派出11個(gè)工作組，分別到北京、上海、天津、山西、吉林等地的工礦企業(yè)進(jìn)行調查。
7月26日，鄧小平在中央書(shū)記處會(huì )議上談了東北工業(yè)企業(yè)的情況，提出企業(yè)要整頓，要起草一部工業(yè)企業(yè)工作條例。并且讓薄一波具體負責起草《國營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理工作條例（草案）》。8月11至14日，在鄧小平主持下，中央書(shū)記處在北戴河連續舉行四天會(huì )議，對薄一波寫(xiě)出的條例草稿逐條討論，最后歸納為七十條，簡(jiǎn)稱(chēng)“工業(yè)七十條”。
“工業(yè)七十條”針對“大躍進(jìn)”出現的不講究經(jīng)濟核算，工資、獎勵制度上存在平均主義，以及黨委包攬企業(yè)的日常行政事務(wù)等等種種弊端，以及生產(chǎn)秩序混亂，瞎指揮、亂操作，設備損壞嚴重，經(jīng)濟效果很差等問(wèn)題，明確規定了國營(yíng)工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)和基本任務(wù)，重新肯定了黨委領(lǐng)導下的廠(chǎng)長(cháng)負責制，要求建立和健全必要的責任制和各項規章制度，強調計劃管理、按勞分配、企業(yè)經(jīng)濟效果和職工物質(zhì)利益等項原則。這個(gè)條例草案的討論和試行，對于總結國營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理工作的經(jīng)驗，貫徹執行當時(shí)提出的調整、鞏固、充實(shí)、提高的方針，促進(jìn)我國工業(yè)的恢復和發(fā)展，起到了積極的作用。
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