“十五”期間，我國印刷業(yè)的產(chǎn)業(yè)規模、生產(chǎn)能力持續擴大，生產(chǎn)總值不斷增長(cháng)，印刷技術(shù)迅速向國際先進(jìn)水平靠近，區域性印刷產(chǎn)業(yè)帶正在形成，出現了—批具有相當規模和較強競爭力的骨干企業(yè)，總體發(fā)展態(tài)勢良好。但印刷業(yè)的增長(cháng)方式仍顯粗放，技術(shù)創(chuàng )新能力不足，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，競爭能力不強，總體效益不高的問(wèn)題仍很突出，印刷企業(yè)違法違規行為時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)秩序仍需規范，行業(yè)管理有待加強，誠信水平需要大力提高。“十一五”期間，我國印刷業(yè)要保持持續平穩較快發(fā)展的態(tài)勢，努力實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，積極開(kāi)拓國內外兩個(gè)市場(chǎng)，增強市場(chǎng)競爭力，成為我國國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)之一和國際重要的印刷生產(chǎn)基地，為國家經(jīng)濟、政治和文化各方面的發(fā)展，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )做出積極貢獻。

　　一、“十一五”發(fā)展的指導思想

　　印刷業(yè)“十—五”發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以發(fā)展為第一要務(wù)，緊密?chē)�繞全黨全國的工作大局和實(shí)現全面建設小康社會(huì )的發(fā)展目標搞好印刷服務(wù)；堅持發(fā)展與創(chuàng )新相結合，轉變發(fā)展觀(guān)念、創(chuàng )新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現增長(cháng)方式從粗放到集約的轉變；堅持政府引導和市場(chǎng)機制相結合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在印刷資源配置中的基礎性作用，根據各地資源優(yōu)勢不同實(shí)施不均衡發(fā)展戰略，優(yōu)化印刷產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)印刷業(yè)產(chǎn)業(yè)適度集中，提升綜合競爭力；堅持發(fā)展與監管相結合，發(fā)展與規范相促進(jìn)，進(jìn)一步規范印刷市場(chǎng)秩序，健全印刷管理長(cháng)效機制，營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )做出積極貢獻。

　　二、“十一五”發(fā)展的主要目標

　　在“十一五”期間，我國印刷業(yè)要保持持續平穩較快發(fā)展，努力實(shí)現市場(chǎng)供需基本平衡，促進(jìn)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鏈接和發(fā)展；要努力實(shí)現出版物印刷的平穩發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求；要努力實(shí)觀(guān)包裝裝潢印刷的持續發(fā)展，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟增長(cháng)需要；要努力實(shí)現其他印刷品印刷面向市場(chǎng)積極發(fā)展，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求。發(fā)展的主要目標是：全國印刷業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)速度8%左右。出版物印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)速度在3%左右，包裝裝潢印刷品印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)速度約10%，其他印刷品印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)速度在1%左右；“十一五”期末，我國印刷業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值預計達到4400億元人民幣左右，約占國民生產(chǎn)總值的2.5%；躋身于世界印刷大國之列，生產(chǎn)加工能力進(jìn)入世界前列，成為世界重要的印刷基地之一；培育一批有競爭力的骨干企業(yè)，印刷產(chǎn)值超過(guò)10億元的印刷企業(yè)要有數十家，印刷產(chǎn)值超過(guò)1億元的印刷企業(yè)要有數百家；不斷提高印刷品印制質(zhì)量，努力使各類(lèi)印刷產(chǎn)品達到國家規定的標準。

　　 三、“十一五”發(fā)展的指導方針

　　有五項具體方針：

　�。ㄒ唬�實(shí)行分類(lèi)指導，推動(dòng)印刷業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　平穩發(fā)展出版物印刷企業(yè)。鼓勵設立具有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、印刷數字化、信息化、自動(dòng)化的印刷企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展一批具備國際先進(jìn)印制水平、經(jīng)濟規模和效益突出、有能力參與國際競爭的骨干印刷企業(yè)。持續發(fā)展各類(lèi)包裝裝潢印刷企業(yè)。鼓勵設立與新產(chǎn)品相配套的包裝裝潢印刷企業(yè)，支持增加填補國內空白的包裝裝潢印刷項目，發(fā)展面向國際市場(chǎng)的包裝裝潢印刷企業(yè)。積極發(fā)展其他印刷品印刷。鼓勵設立生產(chǎn)現代商業(yè)票據、智能票證、防偽票證等滿(mǎn)足社會(huì )多種需求的印刷企業(yè)。

　�。ǘ�）深化改革開(kāi)放，大力開(kāi)拓印刷市場(chǎng)。

　　繼續深化國有印刷企業(yè)改革，積極穩妥地推動(dòng)建立現代企業(yè)制度，轉變經(jīng)營(yíng)機制，提高效率，在鞏固改革成果的基礎上，加快股份制改造步伐。鼓勵引進(jìn)資金規模大、技術(shù)裝備先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)管理模式先進(jìn)、低能耗、低污染的外商投資項目。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，實(shí)行跨國經(jīng)營(yíng)，直接參與國際競爭。有條件的企業(yè)要開(kāi)拓外向型印刷業(yè)務(wù)，利用國際國內兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展壯大自己。沿海開(kāi)放地區的印刷企業(yè)要進(jìn)一步走出去，開(kāi)拓國際市場(chǎng)，打造國際知名品牌，印刷加工貿易要有更大規模的發(fā)展，“三來(lái)一補”印刷企業(yè)要擴大生產(chǎn)出口。

   （三）轉變增長(cháng)方式，提升競爭實(shí)力。

　　積極引導骨干印刷企業(yè)建立現代企業(yè)制度，轉變增長(cháng)方式，提升企業(yè)核心競爭能力，以市場(chǎng)為導向，以資本為紐帶，擴大生產(chǎn)規模，提高生產(chǎn)效率，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新工藝，開(kāi)拓市場(chǎng)，形成若干具有相當規模和競爭力的印刷企業(yè)集團。積極引導中小型印刷企業(yè)適應市場(chǎng)需求，向“專(zhuān)、特、精、新”方向發(fā)展，實(shí)現多門(mén)類(lèi)、多層次、多品種的全面發(fā)展，形成分工明確、優(yōu)勢互補、各具特色的中小印刷企業(yè)群。

    （四）調整布局結構，發(fā)展印刷產(chǎn)業(yè)帶。

　　在全國建設具有國際先進(jìn)水平的“珠三角”、“長(cháng)三角”和“環(huán)渤海”三個(gè)綜合性印刷產(chǎn)業(yè)帶。其中，“珠三角”地區要積極發(fā)揮粵港外向型經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展成為我國印刷加工貿易出口的基地；“長(cháng)三角”地區要發(fā)揮科工貿綜合實(shí)力強的優(yōu)勢，發(fā)展成為集各類(lèi)印刷生產(chǎn)、科研在內的綜合型印刷生產(chǎn)基地；“環(huán)渤海”地區要發(fā)揮出版資源集中的優(yōu)勢，發(fā)展成為以出版印刷為側重點(diǎn)的印刷生產(chǎn)基地。要抓住經(jīng)濟發(fā)展機遇，振興東北印刷業(yè)，促進(jìn)中西部印刷業(yè)崛起，有條件的要爭取將印刷業(yè)列為地區重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。要實(shí)現各級印刷企業(yè)的合理布局和適度集中，正確引導印刷產(chǎn)業(yè)布局，印刷業(yè)發(fā)展的自然格局要與地域經(jīng)濟文化發(fā)展相適應。

    （五）依靠科技進(jìn)步，提高發(fā)展質(zhì)量。

　　有條件的印刷企業(yè)，要跟蹤國際印刷設備工藝的最新發(fā)展，學(xué)習國際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，消化吸收，自主創(chuàng )新，力爭使印制生產(chǎn)工藝達到國際先進(jìn)水平。鼓勵應用信息資源數字網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)，以信息化改造傳統印刷業(yè)，促進(jìn)印刷業(yè)現代化；鼓勵采用多色高速、柔印、自動(dòng)、聯(lián)動(dòng)等先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平；鼓勵發(fā)展快速、按需、高效、個(gè)性化的數字印刷，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求；鼓勵建設符合環(huán)保要求，節約能源，資源回收利用的項目，以降低環(huán)境污染，降低成本消耗�？刂频退�平重復建設；禁止使用有毒害副作用的原材料。

    四、“十一五”發(fā)展的保障措施

　　主要有六項保障措施：

   （一）加強法規建設，堅持依法行政。

　　根據國家有關(guān)政策和印刷業(yè)發(fā)展的新情況，要適時(shí)修訂《印刷業(yè)管理條例》及時(shí)調整設立印刷企業(yè)的資格條件，重點(diǎn)對印刷企業(yè)審批制度、《圖書(shū)、期刊印制委托書(shū)》制度、印刷企業(yè)年檢制度等進(jìn)行修改、完善，加強對印刷企業(yè)審批工作的監督。根據行政審批制度改革，不斷完善外商投資審批手續，優(yōu)化外商投資環(huán)境，調整印刷品境內加工出口管理措施，推動(dòng)印刷企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

　�。ǘ�）加強市場(chǎng)監管，規范經(jīng)營(yíng)行為。

　　要繼續鞏固印刷管理聯(lián)動(dòng)機制，堅持各部門(mén)的協(xié)同配合，形成合力，加強對印刷企業(yè)的監管。要強化屬地管理責任，實(shí)行責任追究制度。要積極探索和總結印刷監管長(cháng)效機制，進(jìn)一步規范印刷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，繼續組織印刷企業(yè)落實(shí)現有各項管理制度，特別是印刷品承印管理“五項制度”。加強信息化建設，改進(jìn)管理手段，加強《圖書(shū)、期刊印制委托書(shū)》制度的執行力度，條件成熟時(shí)要實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理。要在印刷業(yè)營(yíng)造誠實(shí)守信的行業(yè)信用體系。要加強對印刷企業(yè)的突擊檢查和聯(lián)合檢查，對發(fā)現的違法違規印刷經(jīng)營(yíng)行為要依法進(jìn)行處罰。要堅決取締無(wú)證照從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地下廠(chǎng)點(diǎn)。要加大對非法印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的打擊力度，為印刷企業(yè)營(yíng)造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

　�。ㄈ�）加強統計工作，引導科學(xué)發(fā)展。

　　為了保證印刷業(yè)健康發(fā)展，為企業(yè)提供信息服務(wù)，引導企業(yè)科學(xué)決策，正確投資，要不斷修訂、完善印刷業(yè)的行業(yè)統計制度，科學(xué)選取統計數據指標，進(jìn)一步擴大統計范圍，最終實(shí)現全行業(yè)統計，并及時(shí)向社會(huì )和行業(yè)發(fā)布統計數據信息資料。各級管理部門(mén)要高度重視印刷行業(yè)統計工作，有針對性的組織印刷企業(yè)參加統計培訓，使印刷企業(yè)熟悉掌握統計指標，逐步實(shí)現聯(lián)網(wǎng)報送統計數據，不斷提高統計數據的填報質(zhì)量。各印刷企業(yè)，要將進(jìn)行統計工作必要的人員和經(jīng)費落到實(shí)處，確保統計工作正常進(jìn)行。

　�。ㄋ模┘訌娰|(zhì)檢工作，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )優(yōu)。

　　要會(huì )同質(zhì)檢部門(mén)建立包括出版物、包裝裝潢印刷品、其他印刷品在內的主要印刷產(chǎn)品的質(zhì)量管理體系，健全印制質(zhì)量管理機構，建立和完善印制質(zhì)量管理制度，建立符合國際標準的印刷行業(yè)標準體系。要加強出版物印制質(zhì)量檢測工作，適當擴大抽檢范圍，及時(shí)公布檢測結果。要做好一年一度的全國書(shū)市參展圖書(shū)印制質(zhì)量檢測工作。要做好畢昇優(yōu)質(zhì)印刷復制質(zhì)量獎的評比工作。推出一批印制工藝精良的印刷企業(yè)，爭創(chuàng )國際印刷業(yè)知名品牌。要加強和包裝裝潢印刷品、其他印刷品印制質(zhì)量檢測機構的聯(lián)系，引導其開(kāi)展有關(guān)工作，對尚未開(kāi)展質(zhì)量檢測的印刷品種要根據管理需要納入質(zhì)量監督。

　�。ㄎ澹┘訌娙瞬排囵B，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

　　有條件的地區，要積極為印刷企業(yè)舉辦管理、技術(shù)和法規方面的培訓，組織考察和調研，提升企業(yè)技術(shù)素質(zhì)和管理素質(zhì)。有條件的企業(yè)，要努力開(kāi)展印刷業(yè)管理和技術(shù)人才的崗位培訓，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)。各設立印刷專(zhuān)業(yè)學(xué)科的院校，要努力挖掘潛力，增加建設資金投入，大力培養各類(lèi)印刷專(zhuān)業(yè)人才，滿(mǎn)足印刷業(yè)對專(zhuān)業(yè)人員不斷增長(cháng)的需求。

　�。�六）加強協(xié)調指導，發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。

  　加強對各印刷相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )工作的協(xié)調和指導，使協(xié)會(huì )積極發(fā)揮在行業(yè)規劃發(fā)展、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認證、行業(yè)誠信體系建設等方面的作用，要支持協(xié)會(huì )開(kāi)展各類(lèi)印刷技術(shù)研討、交流活動(dòng)，引導印刷企業(yè)緊跟國際先進(jìn)印刷技術(shù)工藝的發(fā)展；要建立和企業(yè)的直接信息溝通渠道，引導、扶持其做大做強；要宣傳推廣我國印刷業(yè)的國際形象和品牌，積極開(kāi)拓外銷(xiāo)渠道；要加強與信息、電子、機械、化工、造紙等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的聯(lián)系，溝通協(xié)調，互相支持。