黨領(lǐng)導下的出版事業(yè)從分散走向集中統一，是1948年中央電召黃洛峰到解放區的時(shí)候就有的打算。1949年3月，黃洛峰到石家莊向中央請示出版工作，中央的指示是：“出版工作需要統一集中，但是要在分散經(jīng)營(yíng)的基礎上，在有利和可能的條件下，有計劃的、有步驟的走向統一集中。”
　　到6月，出委會(huì )認為貫徹中央統一集中的時(shí)機成熟，決定召開(kāi)一次黨的出版會(huì )議，討論出版方針和統一集中問(wèn)題。由黃洛峰、華應申、王子野、王釗、陳正為、孫清泉、程浩飛組成籌備班子。8月6日中宣部發(fā)出開(kāi)會(huì )通知，指出這次會(huì )議的目的：“在于總結出版發(fā)行工作經(jīng)驗，了解過(guò)去及當前的工作情況，決定今后新華書(shū)店出版發(fā)行工作的方針和統一辦法”。陸定一稱(chēng)這次會(huì )議為“決定今后出版工作的共同綱領(lǐng)”。
　　會(huì )議名稱(chēng)定為“全國新華書(shū)店出版工作會(huì )議”，會(huì )議內容卻超出新華書(shū)店范圍，是新中國整個(gè)出版事業(yè)的問(wèn)題：出席會(huì )議的也不僅僅是新華書(shū)店。只因為當時(shí)出版總署尚未成立，所以采用這個(gè)名稱(chēng)。
　　出席這次會(huì )議的有華東、華中、華北、東北、西北區的新華書(shū)店(在華東、華北、華中、西北地區各有一二位宣傳部的同志參加)，有出委會(huì )、三聯(lián)書(shū)店、解放社、教科書(shū)編審委員會(huì )、新華印刷廠(chǎng)、天津知識書(shū)店等，共有代表74人，列席者42人。出委會(huì )的8名委員全部作為代表出席外，處科級負責人12名作為列席者參加會(huì )議。
　　毛主席為會(huì )議題詞：“認真作好出版工作”，并于10月18日晚6時(shí)30分(會(huì )議閉幕前一天)在中南海頤年堂接見(jiàn)全體與會(huì )人員，由胡愈之一一介紹，逐個(gè)與主席握手。朱總司令為會(huì )議題詞：“加強領(lǐng)導，力求進(jìn)步”，并在開(kāi)幕式上講話(huà)。
　　開(kāi)幕式由胡愈之主持，并致開(kāi)幕詞。陸定一作國際問(wèn)題報告。在大會(huì )上作報告的，還有：胡愈之的《全國出版事業(yè)概況》，黃洛峰的《出版委員會(huì )工作報告》，徐伯昕的《國統區革命出版工作報告》；此外，有東北、華北、西北、華東、華中各區新華書(shū)店的工作報告；還有隨軍書(shū)店和三聯(lián)書(shū)店工作報告。陳伯達作了版本問(wèn)題的講話(huà)。在19日的閉幕式上，胡喬木講話(huà)，黃洛峰作會(huì )議總結報告，陸定一致閉幕詞。
　　在毛主席接見(jiàn)這一天晚上，全體人員從中南�；貋�(lái)，以極其興奮的心情連夜召開(kāi)大會(huì )，通過(guò)了《關(guān)于統一全國新華書(shū)店的決定》(內分：方針、領(lǐng)導與組織、統一集中的步驟三部分)，及其附件：《關(guān)于統一全國新華書(shū)店各部門(mén)業(yè)務(wù)的決定》(其中計有：編審出版工作統一辦法；印刷工作統一辦法；發(fā)行工作統一辦法；企業(yè)化管理的統一辦法等四部分)。這兩個(gè)文件中至今令人回味的有以下幾點(diǎn)：
　　一、提出了中央與地方出書(shū)的分工。規定“各地新華書(shū)店出書(shū)范圍除上級指定的以外，有甲：通俗讀物、文藝作品、地方性的書(shū)刊；乙：本地區的典型經(jīng)驗及材料；丙：活葉文選與地區性的各種補充材料；�。航�(jīng)核準可以分區編印的小學(xué)教科書(shū)及其他出版物”。這個(gè)出書(shū)方針，顯然是考慮到當時(shí)各地(上海除外)的出版力量而定下來(lái)的。以后發(fā)展并被歸納為“地方化、通俗化、群眾化”的地方出版社的“三化”方針，到1979年長(cháng)沙會(huì )議才確立“立足本省，面向全國”的新的出書(shū)方針。
　　二、強調尊重著(zhù)作權。關(guān)照各地新華書(shū)店：“未得原出版者及作者同意，不得加以翻印”，“征得原出版人同意而重印書(shū)刊時(shí)，應注明所依據原版本之出版者及出版日期地點(diǎn)。”“凡新華書(shū)店出版書(shū)刊，統一由收稿地支付稿費，其他地區新華書(shū)店重印，……分擔稿費，并應將印數通報新華總處，……”當時(shí)還談不到制訂著(zhù)作權法，著(zhù)作權按照習慣法得到尊重。
　　三、規定新華書(shū)店(包括出版、印刷、發(fā)行)“實(shí)行企業(yè)化，必須勵行經(jīng)濟核算制度。”“各地區工廠(chǎng)，均應實(shí)行成本會(huì )計制度，并統一規定當地的定價(jià)(注：應為工價(jià))，保持合理的利潤率。”“各地區應將供給制及半供給制的待遇辦法，逐漸統一為薪金制。”這里為出版社是企業(yè)還是事業(yè)單位提供了一個(gè)材料。
　　陸定一的閉幕詞肯定這次會(huì )議的成功。他說(shuō)：“會(huì )議的成績(jì)，是在政策上、組織上、制度上、業(yè)務(wù)上都得到了一致的意見(jiàn)，奠定了全國新華書(shū)店統一的基礎”。
　　《人民日報》于lO月21 日發(fā)表社論《出版會(huì )議的收獲》。社論說(shuō)：“這次會(huì )議的成績(jì)首先是確定了全國新華書(shū)店的統一集中、加強企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的方針和具體辦法”。“會(huì )議明確規定了今后的出版事業(yè)要首先為工農兵服務(wù)，為此就必須大量出版有益于人民的通俗讀物。在發(fā)行工作上須擴大發(fā)行網(wǎng)，通過(guò)各種各樣的辦法，把書(shū)送到廣大人民手里。會(huì )議還對書(shū)刊的校對工作加以嚴重注意，把校對工作當作政治任務(wù)提出來(lái)。”
　　11月，出版總署成立，由胡愈之和葉圣陶、周建人分任署長(cháng)、副署長(cháng)。出委會(huì )改組為出版總署出版局，由黃洛峰、祝志澄、華應申分別擔任局長(cháng)和副局長(cháng)。出委會(huì )人員和出版生產(chǎn)業(yè)務(wù)均歸屬出版局，出委會(huì )作為黨的臨時(shí)出版機構的歷史使命宣告結束。