【我要印】訊：一、關(guān)于林業(yè)的改革

　　我國林業(yè)正在進(jìn)行一場(chǎng)史無(wú)前例的集體林權制度改革。這場(chǎng)改革是農民的創(chuàng )造，是基層的經(jīng)驗，它同土地家庭承包經(jīng)營(yíng)一樣，具有重要而深遠的歷史意義。前兩年，我到江西、遼寧等省調研，看到那里的基層干部和農民自發(fā)地開(kāi)展了集體林權制度改革。他們把這場(chǎng)改革用3句話(huà)來(lái)概括，叫作“山定權、樹(shù)定根、人定心”。這場(chǎng)改革極大地激發(fā)了林區農民的生產(chǎn)積極性。我們國家的一個(gè)基本國情是，耕地面積少、但林地面積大。全國有林地43億畝，屬于集體所有的林地有25億畝，超過(guò)了耕地的數量。在全國43億畝林地中蘊藏著(zhù)極大的林業(yè)發(fā)展潛力和空間。因此，我們應該高度重視林業(yè)的改革和發(fā)展。

　　集體林權制度改革是農村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，也是農村生產(chǎn)力的又一次大解放。它不僅有利于促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、農民增收，而且有利于改善生態(tài)環(huán)境。我認為，這場(chǎng)改革的重大意義還沒(méi)有完全展現出來(lái)，也就是說(shuō)它剛剛開(kāi)始，方興未艾。我去江西考察之前，對林業(yè)改革中有些問(wèn)題如何解決還不是很清楚，但在實(shí)地考察中都有了答案，是農民和基層用他們自己的智慧解決了這些問(wèn)題，而且建立和完善了制度。比如說(shuō)，集體林地當中有珍貴樹(shù)種，農民知道這些樹(shù)種要保護，他們在每棵樹(shù)上都掛上了鐵制的標簽，標明樹(shù)種名稱(chēng)，一律不準砍伐。原來(lái)每年森林防火要靠干部動(dòng)員，現在不用了，農民認為這是自己的事情。因此，變“要我干”為“我要干”，這就是“有恒產(chǎn)者有恒心”。只要給予農民長(cháng)期、穩定、有保障的林地承包經(jīng)營(yíng)權，他們就會(huì )像經(jīng)營(yíng)和愛(ài)護自己的財產(chǎn)一樣經(jīng)營(yíng)和愛(ài)護林地。他們從中看到了致富的希望，因此煥發(fā)出極大的積極性。林地所有權還是集體的，但是經(jīng)營(yíng)權是農民的，而且這個(gè)經(jīng)營(yíng)權是長(cháng)久不變的。我們依據林業(yè)的特點(diǎn)規定了比農村土地承包經(jīng)營(yíng)權更長(cháng)的時(shí)間，70年不變。過(guò)去我講過(guò)，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權30年不變就是長(cháng)久不變，70年不變更是長(cháng)久不變。這樣，才能真正做到“人定心”。

　　集體林權制度改革非常重要，它在國家經(jīng)濟建設特別是在農業(yè)發(fā)展中，在農民增收致富中，在改善生態(tài)、應對氣候變化中，都將會(huì )產(chǎn)生無(wú)可比擬的巨大作用。我們要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》，毫不動(dòng)搖。這個(gè)文件要求，用5年左右的時(shí)間基本完成集體林地明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的改革任務(wù)。農民的心情是迫切的，但我們的工作既要堅決又要細致扎實(shí)地做好。第一，明晰產(chǎn)權，切實(shí)給予農民平等的集體林地承包經(jīng)營(yíng)權。要給農民吃“定心丸”，讓農民感到他們擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權是長(cháng)期、穩定、有保障的，不會(huì )改變。第二，放活經(jīng)營(yíng)，切實(shí)讓農民在林地經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠。既達到保護生態(tài)和綠化國土的目的，又使農民增產(chǎn)增收。農民種什么、怎么種，應該由農民自己決定。政府可以提出要求，給予引導，但是要確保農民對林地的自主經(jīng)營(yíng)權。只要把經(jīng)營(yíng)放開(kāi)搞活，農民就能在這25億畝的集體林地上做出林業(yè)發(fā)展的大文章。對此，我堅信不疑。第三，加強扶持，切實(shí)給農民提供良好的政策環(huán)境。當農民獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權以后，政府絕不是撒手不管，而要給予他們政策上的支持，當前最為重要的是金融、保險和財政支持。也就是說(shuō)，幫助農民首先把林木種好。這些不是一時(shí)的，都要建立制度。第四，搞好服務(wù)，切實(shí)為農民提供便捷的技術(shù)、信息、林地承包經(jīng)營(yíng)權流轉等服務(wù)。集體林權制度改革以后，服務(wù)體系必須盡快跟上，農民最需要的就是科技服務(wù)，從種苗、管護到防治病蟲(chóng)害等。農民還需要森林防火服務(wù)，因為對大面積林地威脅最大的就是火災。當發(fā)展到一定的程度，農民還需要對林地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的引導和服務(wù)，也會(huì )有一個(gè)由經(jīng)營(yíng)數量少到適度規模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程。這四個(gè)方面最重要的就是政策的穩定和完善，使農民感到放心、安心、舒心。

　　當前應對國際金融危機，我們采取的一項關(guān)鍵性的措施就是擴大需求，特別是統籌城鄉發(fā)展，提高農民的消費水平。搞好集體林權制度改革，農民通過(guò)發(fā)展林業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)增加收入，會(huì )提高農民的購買(mǎi)力。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這也是應對國際金融危機的一項重要舉措。我國的林地大部分在山區或者丘陵地帶，很多地方也是貧困地區。集體林權制度改革后，農民增收的渠道除了農業(yè)以外，又增加了林業(yè)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，能夠比較快地脫貧致富，這也是扶貧工作的一項重要措施。

　　總之，集體林權制度改革是一個(gè)系統工程，要處理好經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益三者之間的關(guān)系，最終目的是實(shí)現資源增長(cháng)，搞活農村經(jīng)濟，促進(jìn)農民增收，改善生態(tài)環(huán)境。要隨時(shí)注意總結經(jīng)驗，重視研究新情況、解決新問(wèn)題，不斷完善政策和制度。此外，我們還要探索推進(jìn)國有林場(chǎng)改革和林業(yè)管理體制改革。

　　二、關(guān)于林業(yè)的發(fā)展

　　剛剛進(jìn)入新世紀的時(shí)候，我曾組織200多名科學(xué)家，包括中國科學(xué)院院士和中國工程院院士，進(jìn)行了為期一年的研究，提出了《中國可持續發(fā)展林業(yè)戰略研究報告》，這份報告把林業(yè)發(fā)展提到戰略高度。2003年，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確了林業(yè)發(fā)展的指導思想、基本方針、主要任務(wù)和政策措施，指出了林業(yè)發(fā)展要堅持以生態(tài)建設為主的可持續發(fā)展道路。在這個(gè)文件中，中央明確了林業(yè)的定位，即在貫徹可持續發(fā)展戰略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設中林業(yè)具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中林業(yè)具有基礎地位。這3句話(huà)我始終沒(méi)有忘記。我還想加一句，就是在應對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位。中央把林業(yè)的地位提到這樣的高度，是前所未有的。那么林業(yè)發(fā)展應實(shí)行什么樣的方針呢？第一，要全國動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì )辦林業(yè)，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展服務(wù)。要長(cháng)期堅持植樹(shù)造林、綠化祖國。第二，要大力推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設。新中國成立60年來(lái)，我國林業(yè)取得了巨大發(fā)展，森林覆蓋率大幅度提高，許多重大林業(yè)工程建設的成就是舉世矚目的，比如三北防護林建設、長(cháng)江中上游防護林建設、防沙治沙、荒漠化治理、石漠化治理等。這些大的生態(tài)工程、林業(yè)工程要堅定不移地實(shí)施。我們還要繼續搞好天然林保護，鞏固退耕還林成果，加強重點(diǎn)地區、重點(diǎn)流域生態(tài)治理。第三，要全面加強林業(yè)基礎設施建設，改善林區生產(chǎn)生活條件。第四，要大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，把興林和富民緊密結合起來(lái)。不僅要發(fā)展林木產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)，正確處理好保護、利用和發(fā)展的關(guān)系。

　　林業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，使命光榮。我相信，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，整個(gè)林業(yè)戰線(xiàn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，奮發(fā)努力，一代一代人堅持不懈地干下去，我們的林業(yè)一定會(huì )有更大的發(fā)展，祖國的大好河山會(huì )更加秀美，廣大林區農民的生活會(huì )更加美好。
 

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