【編者按： 種種事例說(shuō)明，我國新聞出版行政管理部門(mén)在實(shí)現由權力型、審批型政府向責任型、法治型、服務(wù)型政府轉變方面取得了實(shí)質(zhì)性突破，監管方式正在由單一向科學(xué)轉變，由突擊治理向日常監管轉變，由傳統模式向現代化手段轉變�！�

         【我要印】據報道：今年上半年，我國新聞出版業(yè)遇到了一次前所未有的挑戰：國際金融危機蔓延，實(shí)體經(jīng)濟受到?jīng)_擊，出口不斷下降。面對挑戰不氣餒，面對危機不退縮，我國新聞出版人交出了一份逆勢而上的答卷：產(chǎn)值增長(cháng)30%左右，銷(xiāo)售增長(cháng)20%，改革發(fā)展勢頭強勁。

　　以服務(wù)大局為中心，新聞出版業(yè)影響力傳播力與日俱增

　　保增長(cháng)、保民生、保穩定，是國際金融危機下黨和國家工作的大局，也是我國新聞出版人的首要任務(wù)。從今年年初開(kāi)始，新聞出版系統高舉服務(wù)大局的旗幟，想方設法提升服務(wù)意識、機遇意識和發(fā)展意識，全力以赴迎難而上、共克時(shí)艱、真抓實(shí)干，新聞出版業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力大大提升。

　　保增長(cháng)上出新招。為減少?lài)�際金融危機造成的影響，新聞出版總署正確把握新聞出版產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)調控的方向和重點(diǎn)，充分利用政策杠桿的作用，先后制定了9項應對國際金融危機的措施，加快了產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃實(shí)施的步伐，加大了10多個(gè)在建項目、規劃項目的實(shí)施力度。新聞出版總署還與福建、寧夏、重慶等省(區、市)政府開(kāi)展促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作，為促發(fā)展、保增長(cháng)提供了強有力的支持，取得了明顯成效。上半年，新聞出版業(yè)逆勢上揚，圖書(shū)銷(xiāo)售增長(cháng)20%以上，新媒體出版增長(cháng)40%以上，投資增長(cháng)36%。2009年北京圖書(shū)訂貨會(huì )以訂貨碼洋同比增長(cháng)18%、圖書(shū)館采購同比增長(cháng)26%的業(yè)績(jì)，增強了新聞出版人戰勝?lài)�際金融危機沖擊的信心；第十九屆全國圖書(shū)交易博覽會(huì )則以訂貨碼洋19.6億、現場(chǎng)銷(xiāo)售額1290多萬(wàn)元的歷史新紀錄，充分展示了新聞出版業(yè)發(fā)展實(shí)力和市場(chǎng)潛力。

　　保民生上下工夫。全行業(yè)緊緊抓住國家擴大投資、拉動(dòng)內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重大機遇，全面推進(jìn)新聞出版五大惠民工程建設。農家書(shū)屋工程建設加快推進(jìn)。截至3月末，全國已建成農家書(shū)屋9萬(wàn)余家。上半年，新聞出版總署相繼派出25個(gè)督察組，對中西部地區農家書(shū)屋工程建設情況進(jìn)行檢查驗收，合格率達96.6%。全民閱讀活動(dòng)高潮迭起。4月23日世界讀書(shū)日，溫家寶總理親自與作者、編者、讀者進(jìn)行互動(dòng)交流，號召全民讀書(shū)；習近平副主席向全黨干部提出了認真讀書(shū)的要求；20多個(gè)省(區、市)的領(lǐng)導同志積極倡導讀書(shū)；全國大多數城市開(kāi)展了讀書(shū)節、讀書(shū)日、讀書(shū)周、讀書(shū)月等有組織的讀書(shū)活動(dòng)。重點(diǎn)出版工程再上新臺階。慶祝新中國成立60周年、“三農”、少兒類(lèi)出版選題數量大幅增長(cháng)，二十四史及清史稿修訂工程、《中華大典》等一批國家重點(diǎn)出版工程項目順利推進(jìn)。對少數民族文字出版工程的扶持力度不斷加大，文化環(huán)保工程也全面開(kāi)展。

　　保穩定上作貢獻。2008年下半年以來(lái)，新聞出版系統加大了應對國際金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展方面的宣傳力度，正確分析形勢，準確解讀政策，增強和鼓舞全社會(huì )同舟共濟、共渡難關(guān)的信心和勇氣。認真策劃慶祝新中國成立60周年等重大主題出版活動(dòng)，精心組織出版發(fā)行《輝煌歷程——慶祝新中國成立60周年重點(diǎn)書(shū)系》，舉辦新中國成立60周年優(yōu)秀圖書(shū)展。及時(shí)組織出版了一批防控甲型H1N1流感的通俗讀物，為穩定群眾心理發(fā)揮了重要作用，新聞出版業(yè)的影響力傳播力與日俱增。

　　以加快發(fā)展為主題，新聞出版產(chǎn)業(yè)在改革中煥發(fā)新生機

　　發(fā)展是第一要務(wù)，是新聞出版工作的主題。今年上半年，新聞出版業(yè)以體制機制創(chuàng )新為重點(diǎn)，加大改革力度，加快改革進(jìn)度，培育市場(chǎng)主體，打造“航空母艦”……實(shí)踐證明，扎實(shí)的改革與探索積聚成快速前行的力量，體制改革為新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展注入了新的生機與活力。

　　鏡頭一：深化改革的政策措施陸續出臺。新聞出版總署制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了加快推進(jìn)新聞出版體制改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，第一次明確提出了將非公有文化工作室納入體制內管理的課題。根據中辦《關(guān)于深化中央各部門(mén)各單位出版社體制改革的意見(jiàn)》精神，總署還制定了《中央各部門(mén)各單位出版社體制改革工作方案》，出臺了工作基本規程，會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于中央各部門(mén)各單位出版社轉制后參加北京市養老保險有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件。這些政策措施對于推動(dòng)改革向縱深拓展無(wú)疑起到了重要的作用，在國內外引起了強烈反響。

　　鏡頭二：體制改革的進(jìn)程不斷加快。上半年，出版社轉企改制工作取得重點(diǎn)突破。隨著(zhù)中央各部門(mén)各單位出版社體制改革工作會(huì )議的召開(kāi)，被稱(chēng)為改革難點(diǎn)、焦點(diǎn)的148家中央各部門(mén)各單位出版社轉制工作步入快車(chē)道。在86家高校出版社已完成或正在進(jìn)行轉制的基礎上，正式啟動(dòng)其余17家高校出版社的體制改革工作，整個(gè)高校出版社體制改革進(jìn)入收尾階段。地方出版社轉企改制正朝集約化方向發(fā)展，目前也已接近尾聲。報刊出版單位分類(lèi)改革正在積極穩妥地向前推進(jìn)。

　　鏡頭三：產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢正在形成。隨著(zhù)《國家出版傳媒產(chǎn)業(yè)基地(園區)管理辦法》和相關(guān)考核評價(jià)指標的出臺，加速了一批區域性產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群的形成。國家數字復合出版工程、數字版權保護技術(shù)研發(fā)工程已正式啟動(dòng)，中華字庫工程和國家知識資源數據庫等工程即將啟動(dòng)。網(wǎng)絡(luò )出版、手機出版、動(dòng)漫出版、網(wǎng)絡(luò )游戲和數字印刷等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展取得重要進(jìn)展，由新聞出版總署批準設立的國家級游戲動(dòng)漫出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地已達12個(gè)。

　　鏡頭四：大型出版“航母”開(kāi)始組建。6月26日，北方聯(lián)合出版傳媒與天津出版總社、內蒙古新華發(fā)行集團分別簽署了《戰略合作框架協(xié)議》，此舉標志著(zhù)我國出版業(yè)跨地區聯(lián)合打造大型出版傳媒產(chǎn)業(yè)集團和戰略投資者，以資本運作方式進(jìn)行資源整合的探索邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，同時(shí)也標志著(zhù)我國出版業(yè)第一艘大型出版“航母”已經(jīng)開(kāi)始組建。是改革，讓新聞出版產(chǎn)業(yè)的能量得到了前所未有的釋放；是改革，給新聞出版產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展激活了騰飛的動(dòng)力。這一組組真實(shí)的鏡頭，一頁(yè)頁(yè)出色的業(yè)績(jì)便是最好的解答。

　　以科學(xué)管理為抓手，新聞出版業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

　　從今年4月1日起，書(shū)號網(wǎng)上實(shí)名申領(lǐng)工作全面推開(kāi)，全國出版社實(shí)現了書(shū)號、條碼的網(wǎng)上免費申領(lǐng)、下載，改變了過(guò)去由新聞出版總署“批發(fā)”書(shū)號給出版社，由出版社自行“對號入座”的傳統做法。此舉不僅杜絕了買(mǎi)賣(mài)書(shū)號、一號多用、出現問(wèn)題后被動(dòng)管理的弊端，而且使書(shū)號管理服務(wù)更加高效便捷。而這項改革只是新聞出版行政管理部門(mén)創(chuàng )新管理手段、提升服務(wù)效率的一個(gè)縮影。

　　新聞出版業(yè)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)有效的管理。今年上半年，新聞出版系統以科學(xué)管理為抓手，狠抓深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)整改落實(shí)工作，著(zhù)力解決不適應科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的思想觀(guān)念、工作作風(fēng)和體制機制問(wèn)題，在轉變職能上花氣力，在依法行政上下工夫，積極探索新體制新形勢下新聞出版行政管理的有效辦法，使不斷加強和改善對全行業(yè)的管理貫穿到了改革發(fā)展的全過(guò)程，新聞出版業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

　　比如，經(jīng)營(yíng)性圖書(shū)出版單位等級評估工作正在積極推進(jìn)，報刊退出評價(jià)指標體系也正在逐步完善，新聞出版業(yè)的退出機制正在逐步建立。又如，行政審批制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全國已有22個(gè)省(區、市)實(shí)行行政審批事項集中受理。再如，行業(yè)法規體系逐步完善，先后制定了《新聞出版總署立法程序規定》、《著(zhù)作權行政處罰實(shí)施辦法》、《復制管理辦法》，修訂了《報刊記者站管理辦法》、《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規定》，啟動(dòng)了《民間文學(xué)藝術(shù)作品著(zhù)作權保護條例》的起草和《出版管理條例》、《音像制品管理條例》的修訂工作。同時(shí)，版權工作取得新進(jìn)展，積極探索新形勢下版權行政執法新途徑和新方式，嚴厲打擊侵權盜版行為，加大企業(yè)軟件正版化工作力度，版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，全社會(huì )版權保護意識進(jìn)一步提高。

　　加強監管，優(yōu)化環(huán)境，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供健康有序的市場(chǎng)秩序，也是新聞出版行政管理的一項重要職責。上半年，全國在新聞出版三大領(lǐng)域實(shí)施了大規模的整治行動(dòng)：一是大力整治報刊低俗之風(fēng)。新聞出版總署與中宣部聯(lián)合對16個(gè)省(區、市)報刊核驗工作進(jìn)行了督察，集中緩驗了45家嚴重違規的中央單位報刊，先后對498種報刊作出了行政處理，報刊低俗之風(fēng)和其他違規行為得到有效遏制。二是大力整治音像行業(yè)低俗之風(fēng)�？偸鹋c全國“掃黃打非”辦開(kāi)展了聲勢浩大、扎實(shí)深入的清繳整治低俗音像制品專(zhuān)項行動(dòng)。截至6月25日，全國共收繳低俗和非法音像制品700多萬(wàn)件，查辦制售低俗、淫穢色情音像制品案件100多起，分別對10家違法違規的音像出版復制發(fā)行單位作出吊銷(xiāo)出版經(jīng)營(yíng)許可證或警告的行政處罰，對涉嫌犯罪的案件已移送公安機關(guān)立案查辦。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國音像出版復制發(fā)行工作座談會(huì )，對建立健全音像行業(yè)自律、主管主辦單位管理和新聞出版行政監管的長(cháng)效機制作出全面部署。三是大力整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)。今年以來(lái)，總署先后8次發(fā)出查處低俗網(wǎng)絡(luò )出版物的緊急通知，深入開(kāi)展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專(zhuān)項行動(dòng)。截至6月30日，累計查處含有淫穢色情及低俗內容的網(wǎng)絡(luò )小說(shuō)、網(wǎng)絡(luò )圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò )游戲、手機游戲、網(wǎng)絡(luò )圖片和網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫作品498種，查處違法違規網(wǎng)站690家，刪除各類(lèi)低俗內容的網(wǎng)頁(yè)鏈接5萬(wàn)多條。

　　種種事例說(shuō)明，我國新聞出版行政管理部門(mén)在實(shí)現由權力型、審批型政府向責任型、法治型、服務(wù)型政府轉變方面取得了實(shí)質(zhì)性突破，監管方式正在由單一向科學(xué)轉變，由突擊治理向日常監管轉變，由傳統模式向現代化手段轉變。這些創(chuàng )新舉措都為推進(jìn)新聞出版業(yè)邁出新步伐、實(shí)現新跨越奠定了堅實(shí)的基礎。

      【點(diǎn)擊查看更多精彩內容】
        相關(guān)新聞:
        中國新聞出版業(yè)產(chǎn)值逾8500億元人民幣 
        新聞出版業(yè)改制之后 出版社面臨的死亡陷阱 
        中國新聞出版業(yè)產(chǎn)值 逾8500億元人民幣