【編者按：近日，一些國家正在制定包含“碳關(guān)稅”條款的法案，有的國際組織也提出“碳關(guān)稅”可適用于國際貿易規則。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅日前就此發(fā)表談話(huà)指出，中方一貫主張與國際社會(huì )共同應對氣候變化，但部分發(fā)達國家提出對進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的做法，違反了WTO的基本規則，是以環(huán)境保護為名行貿易保護之實(shí)�！�

       【我要印】據報道：近日，一些國家正在制定包含“碳關(guān)稅”條款的法案，有的國際組織也提出“碳關(guān)稅”可適用于國際貿易規則。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅日前就此發(fā)表談話(huà)指出，中方一貫主張與國際社會(huì )共同應對氣候變化，但部分發(fā)達國家提出對進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的做法，違反了WTO的基本規則，是以環(huán)境保護為名行貿易保護之實(shí)。

       “碳關(guān)稅”成貿易保護最佳借口

       “碳關(guān)稅”是指對高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的CO排放關(guān)稅。早在今年3月，美國能源部長(cháng)朱棣文在美國眾議院科學(xué)小組會(huì )議上就曾表示，為了避免美國制造業(yè)處于不公平競爭狀態(tài)，美國計劃向進(jìn)口商征收“碳關(guān)稅”。

       北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授雷明表示，當前形勢下，這一關(guān)稅政策帶來(lái)的隱性壁壘——綠色壁壘不容忽視。他解釋?zhuān)�綠色壁壘是指國際貿易中一個(gè)國家為了維護自己的經(jīng)濟利益，憑借自身先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，利用國際社會(huì )對環(huán)保問(wèn)題的廣泛關(guān)注和人們環(huán)境意識的增強，通過(guò)刻意提高貿易關(guān)稅如“碳關(guān)稅”和非關(guān)稅如環(huán)境標準等手段，阻礙他國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場(chǎng)，從而保護本國市場(chǎng)的貿易形式。

       雷明指出，“碳關(guān)稅”的提出，目的是發(fā)達國家憑借其在新能源技術(shù)及產(chǎn)品方面的優(yōu)勢，選擇將高能耗、高排放、低效率部分轉移至新興經(jīng)濟體。發(fā)達國家一方面從中補償自身在此次金融危機中的損失，另一方面借機完成對碳排放產(chǎn)業(yè)的革命，從而成為全球這一產(chǎn)業(yè)的絕對上游，成為產(chǎn)業(yè)主導者、規則締造者、定價(jià)權控制者。在此過(guò)程中，新興經(jīng)濟體只能通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、準入規則、低水平復制，接受發(fā)達國家的游戲規則。這對中國來(lái)說(shuō)，無(wú)論是對宏觀(guān)經(jīng)濟還是各個(gè)產(chǎn)業(yè)特別是造紙、鋼鐵、水泥、化肥以及玻璃制品業(yè)的發(fā)展都會(huì )產(chǎn)生巨大的影響。

       對此，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部繆榮博士也深表憂(yōu)慮。從現實(shí)利益看，“碳關(guān)稅”作為一種新的貿易壁壘可能會(huì )得到一些發(fā)達國家支持�？姌s說(shuō)：“現在全世界都遭遇了百年不遇的危機，保護主義勢力抬頭是顯而易見(jiàn)的事實(shí)。世界銀行最新的報告顯示，目前有17個(gè)國家在最近新增了貿易保護條款。對發(fā)達國家首腦來(lái)說(shuō)，追求‘負責任’的國際聲譽(yù)的緊迫性遠遠比不上解決國內失業(yè)、經(jīng)濟蕭條等現實(shí)問(wèn)題。”

       傳統的貿易保護措施在WTO框架內難以找到合法的依據，而“碳關(guān)稅”作為一種新的手段經(jīng)過(guò)包裝似乎有這種可能性。另外，從經(jīng)濟利益看，“碳關(guān)稅”照顧到了大多數發(fā)達國家的利益，能夠取得大多數發(fā)達國家的支持。

       對發(fā)展中國家不公平

       “‘碳關(guān)稅’是非常不公平的做法。”上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(cháng)王曦說(shuō)，“中國是‘世界工廠(chǎng)’，為發(fā)達國家生產(chǎn)最終產(chǎn)品�，F在發(fā)達國家既使用了最終產(chǎn)品，避免了本國生產(chǎn)最終產(chǎn)品所產(chǎn)生的碳排放，還要對發(fā)展中國家征收‘碳關(guān)稅’，這是很不公平的。中國向來(lái)主張貿易和碳排放是兩個(gè)不同體系的問(wèn)題，應該分別公開(kāi)來(lái)談判，而不應把二者放到一起。”

       王曦指出，“碳關(guān)稅”不僅違反了WTO的基本規則，也違背了《京都議定書(shū)》確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區別的責任”的原則，這一責任就是發(fā)達國家應承擔更大的責任，按照更大的責任來(lái)衡量，“碳關(guān)稅”是與之相違背的，這嚴重損害了發(fā)展中國家利益。此舉只會(huì )擾亂國際貿易秩序，引發(fā)貿易戰。

       據了解，當前我國碳排放中有很大一部分是由于貿易、投資、國際產(chǎn)業(yè)轉移引起的，由于國際產(chǎn)業(yè)結構的調整，發(fā)達國家把這些高污染的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移，產(chǎn)品最終出口到發(fā)達國家，污染卻留在了發(fā)展中國家。

       “發(fā)展中國家只是最近幾年才開(kāi)始增加碳排放，而且在節能減排方面已經(jīng)采取了一系列的行動(dòng)。”王曦說(shuō)。

       繆榮指出，對發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，“碳關(guān)稅”是發(fā)達國家體現經(jīng)濟霸權的一種新形式，放在全球分工體系中看，將是“頭腦國家”對“軀干國家”的一種新型掠奪。

       專(zhuān)家建議積極開(kāi)展“環(huán)境外交”

       對于如何應對“碳關(guān)稅”問(wèn)題，有關(guān)專(zhuān)家也給出了建議�？姌s博士說(shuō)，中國最根本的應對手段是可持續地擴大內需，減少出口依賴(lài)度，特別是高耗能產(chǎn)品的出口依賴(lài)度。

       他表示，從短期來(lái)看，應該做兩手準備，一方面，加強對國際貿易規則的研究，聯(lián)合其他發(fā)展中國家適時(shí)提出有利于自己的新主張，通過(guò)國際協(xié)調機制維護自己正當的權益；另一方面，積極履行國際減排義務(wù)，加快發(fā)展新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟結構調整和企業(yè)升級轉型。

       雷明建議，中國應積極開(kāi)展“環(huán)境外交”，加強同國際社會(huì )就“碳關(guān)稅”等問(wèn)題的溝通，積極參與包括“碳關(guān)稅”在內的各項國際環(huán)境公約和國際多邊協(xié)定中環(huán)境條款的討論和談判，將我國國情及具體問(wèn)題納入討論和談判范圍，提出自己的建議，主動(dòng)成為規則的參與者、制定者，制定利于多贏(yíng)的新規則，使我國從一開(kāi)始就處于更為有利的地位，為企業(yè)生存和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。
 


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