【編者按：在推進(jìn)文化體制改革方面，中國正表現出空前的力度。眼下，一場(chǎng)涉及近千億國有資產(chǎn)的部委出版社改革正在高層的力推下迅猛展開(kāi)�！�

       【我要印】在推進(jìn)文化體制改革方面，中國正表現出空前的力度。眼下，一場(chǎng)涉及近千億國有資產(chǎn)的部委出版社改革正在高層的力推下迅猛展開(kāi)。

       6月4至5日，中央部委出版社體制改革政策培訓班在北京舉辦，在京100余家出版社的人事和財務(wù)負責人、出版社領(lǐng)導參加了此次培訓班活動(dòng)。新聞出版總署副署長(cháng)蔣建國指出中央部委社改革要一步到位。

       “中央部委出版單位的改革今年要有大突破，相關(guān)改革要在3年內基本完成”，4月23日，新聞出版總署署長(cháng)柳斌杰在外文局調研考察并作文化體制改革形勢報告時(shí)強調。

       部委出版社改制是整個(gè)文化體制改革的重要一環(huán)，高層希望通過(guò)此項改革，為接下來(lái)的報紙和期刊改革全面推開(kāi)作鋪墊。

       “整個(gè)國家的經(jīng)濟生活、社會(huì )生活正在朝著(zhù)市場(chǎng)化的方向選擇自己的體制設計，而新聞出版業(yè)要繼續沿用計劃經(jīng)濟下的體制的話(huà)與大的背景不適應，游離于整個(gè)大環(huán)境之外，就很難生存。”柳斌杰談到改革的緊迫性時(shí)說(shuō)，“一方面要保證意識形態(tài)的安全，另一方面要按照統一的市場(chǎng)運行規則去進(jìn)行。因此也就確定了兩種主體，一種是公共服務(wù)的主體，一種是市場(chǎng)主體，而市場(chǎng)主體就需要企業(yè)。這個(gè)主體怎么形成呢?就是要把一部分經(jīng)營(yíng)性的單位推向市場(chǎng)。”

       按照改革思路，將通過(guò)脫鉤、轉制、重組等步驟，理順政事關(guān)系，使部委出版社不再是中央部委的附屬機構和“小金庫”，真正成為市場(chǎng)競爭的主體，同時(shí)決策層希望借此做大中國出版業(yè)。

       “曲線(xiàn)”推進(jìn)

       中國自“十一五”初期開(kāi)始推行文化體制改革，并逐步明確了新聞出版體制改革的“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”，但由于涉及意識形態(tài)安全和部門(mén)利益，改革步伐一直進(jìn)展遲緩。

       管理層提出改革要有實(shí)質(zhì)性突破的具體要求。即在2009 年完成80 家的任務(wù)，2010 年完成剩余68 家。對于2010 年年底仍不能完成轉制的出版社給予注銷(xiāo)，善后事宜由主管單位自行負責。

       判斷這輪出版社改革是否成功主要有三大標志：一是要對自己的財產(chǎn)擁有全部產(chǎn)權;二是人員機制要市場(chǎng)化;三是建立現代企業(yè)制度。改革的核心是經(jīng)營(yíng)性單位必須轉企，適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求。

       “出版業(yè)改革是符合現在中國出版業(yè)發(fā)展現實(shí)情況的，首先我們承認圖書(shū)具有意識形態(tài)屬性，同時(shí)也必須承認圖書(shū)是商品。過(guò)去我們一直是事業(yè)單位企業(yè)化管理，這存在很多問(wèn)題，比如市場(chǎng)運營(yíng)機制的問(wèn)題，很多事業(yè)單位的制度不利于出版社的發(fā)展。”接力出版社總編輯白冰對記者說(shuō)。

       目前在京148家部委出版社構成較為復雜，分別隸屬于116個(gè)主管單位，這些單位有行業(yè)部委、國企，也有社會(huì )團體。各家出版社的經(jīng)濟效益也各不相同，在這場(chǎng)即將開(kāi)始的改制面前，各有各的想法。

       盡管從去年開(kāi)始中央有關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確宣布了新聞文化體制改制的日程表與路線(xiàn)圖，但是，各家傳媒機構仍然大都采取觀(guān)望態(tài)度。“如果改制與不改制也看不出有什么特殊優(yōu)惠政策或不一樣的發(fā)展前景的話(huà)，那么改制就缺乏動(dòng)力。”一位出版社高層對記者說(shuō)。

       “機制改革必定要觸動(dòng)很多人的實(shí)際利益，這恐怕是最大的問(wèn)題。”白冰亦如此表示。

       她分析說(shuō)，我國的出版業(yè)是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，具有十分濃厚的計劃經(jīng)濟和行政色彩。出版社的設立依照主辦部門(mén)和地區的行政級別，有的是司局級，有的是處級。有的出版社靠著(zhù)系統內出書(shū)、系統發(fā)行、行政攤派、公費購買(mǎi)就可以生活得很好，為什么要改制?一部分員工乃至部分負責人在進(jìn)入出版領(lǐng)域前多為行政干部或公務(wù)員，“轉企之后，編制、級別、福利一下子全沒(méi)了，能高興嗎?”

       中國建筑工業(yè)出版社社長(cháng)王璟云坦承，由于大部分部委社的歷史長(cháng)、老人多、歷史遺留問(wèn)題較多，因此只有政策明晰到位，改革思路正確，方案有可操作性，轉企改制才可能實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

       一部分已在市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中歷練的出版社，對于這次改制表現了極大的興趣。長(cháng)江文藝出版社總編金麗紅表示，一部分出版社一直是靠國家給予的特殊政策，如出教材等獲得穩定的收入。如果徹底市場(chǎng)化，引入公平的市場(chǎng)競爭機制，這些出版社很可能將遇到困難，因而對改制興趣缺乏。 “轉企改制這個(gè)方向無(wú)疑是正確的，但是一些出版社將有一個(gè)陣痛期。”

       人與錢(qián)

       “現在改制的時(shí)間表已經(jīng)明確，也就是說(shuō)等已經(jīng)沒(méi)有用了，只能積極地應對。目前的問(wèn)題是具體的改革路線(xiàn)怎么走，還要看主管的相關(guān)部委的態(tài)度。”中國紡織出版社社長(cháng)李陵申說(shuō)。

       本輪改制涉及用人、用工、分配、社保、財務(wù)等方方面面，難度之大自不難想象。為了確保在2010年年底前完成改制工作，中宣部、財政部、人力資源和社會(huì )保障部等多部委均出臺了適用于此次出版社體制改革的政策措施，包括財務(wù)、人員、稅收、行政關(guān)系、退出等各個(gè)方面。例如規定因為轉制造成部門(mén)、單位津貼補貼資金來(lái)源減少的，由財政部給予解決。對轉制出版社免征企業(yè)所得稅、免征房產(chǎn)稅、免征增值稅、免征進(jìn)出口稅等。

       但業(yè)內人士表示，人員安置或為本輪改革中的最大問(wèn)題。出版社體制改革不搞下崗再就業(yè)。按照老人老辦法、新人新辦法，中人自愿選擇一次的基本精神，做好人員的分流安置工作。

       中國出版科學(xué)研究所研究員張曉斌表示，“中人”，也就是那些工作了20年以上，還有四五年就退休人員的安置，是改制中的一大難題。解決一個(gè)“中人”，出版社需要十八九萬(wàn)元的成本來(lái)支付社保�？茖W(xué)出版社當年為解決“中人”的補差問(wèn)題花了好幾千萬(wàn)，對于大多數部委出版社來(lái)說(shuō)，如此巨大的成本顯然難以承受。

       化學(xué)工業(yè)出版社負責人表示，解決“中人”的問(wèn)題，中央部委應當有一個(gè)統一的說(shuō)法，至少是每個(gè)部委所管轄的出版社標準是統一的。“這樣可以有效避免低標準向高標準攀比造成不穩定情緒蔓延。”

       此外，轉制的其余成本，比如出版社的資產(chǎn)評估費和資產(chǎn)增值后補繳的稅費，以及可能補繳的土地出讓金，大約需要千萬(wàn)元級別的資金，“這筆錢(qián)是出版社自己負擔，上級部門(mén)掏錢(qián)，還是直接由國家財政埋單?”

       改制還牽涉中央與地方的關(guān)系。中國福利會(huì )出版社是部委出版社，但按屬地化管理則歸上海管。該社副社長(cháng)張紹軍表示，中央有大的政策，各地也有政策。目前使用的辦公樓產(chǎn)權在主管單位，盡管都是國有資產(chǎn)，但當地政府是否愿意劃轉仍是個(gè)問(wèn)題。

       按照相關(guān)政策，將通過(guò)脫鉤、轉制、重組等步驟，理順政事關(guān)系，使部委出版社不再是中央部委的附屬機構。但部委出版社的形成有自身特殊的淵源。人民交通出版社社長(cháng)楊文銀則對記者表示，該社不準備今年轉制，雖然稅收優(yōu)惠的吸引力比較大，但其中涉及的問(wèn)題還比較復雜，不能急于一時(shí)。“畢竟出版社的改制不是單純的出版社自身的事情，要有相關(guān)部委的指導意見(jiàn)。”

       誰(shuí)是出資人

       部委出版社改制面臨的另一難題是，轉企后企業(yè)的出資人是誰(shuí)，國有資產(chǎn)由誰(shuí)監管。

       “首先是要明確國有資產(chǎn)授權，防止國有資產(chǎn)流失，還要明確國有資產(chǎn)的管理者，這牽扯到今后國有資產(chǎn)增值保值問(wèn)題。”白冰說(shuō)。

       “我們的主管單位本身就已經(jīng)是一家企業(yè)，徹底解決了轉企改制后出資人主體的問(wèn)題。”中國電力出版社社長(cháng)宗健對記者說(shuō)。改制后的中國電力出版社采用新名稱(chēng)“中國電力出版社有限公司”進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并將繼續使用“中國電力出版社”作為其簡(jiǎn)稱(chēng)。該公司是國家電網(wǎng)公司出資設立、具有獨立法人資質(zhì)的有限公司。

       但這一情況對其他部委出版社并不適用。由于各部委不能作為出資人，因而改制前首先要明確出版社的出資人是誰(shuí)。

       按照相關(guān)規定，改制后的出版集團公司財務(wù)關(guān)系在財政部單列，由財政部履行國有資產(chǎn)的監管職責;而轉制后的單個(gè)出版社，資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系則暫時(shí)由原主管、主辦單位“代管”，出資人問(wèn)題依然是個(gè)難點(diǎn)。

       據透露，決策層正在考慮改企后按照一定資產(chǎn)規模，由國資委委托中宣部進(jìn)行代管。不過(guò)這一國資監管模式最終是否采用，目前尚未獲得確認。

       物資出版社社長(cháng)王波在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，出版社的出資人可以有多項選擇，他認為出版集團、國有控股公司、國有其他事業(yè)單位、國有行業(yè)社團組織以及其他市場(chǎng)主體幾種選項都可以探索。亦有學(xué)者建議，由原主管、主辦單位成立資產(chǎn)管理公司，對持股企業(yè)派出董事、監事，形成規范法人治理結構，以企業(yè)方式管理下屬企業(yè)和資產(chǎn)。

       業(yè)內人士指出，改制過(guò)程往往是經(jīng)濟犯罪的高發(fā)期，新聞出版業(yè)恐怕并不會(huì )特殊。改制中最需要防范的，是所謂管理層參股或收購，在中國國情下，由于出資人的缺位，作為全民所有或者國有的資產(chǎn)沒(méi)有具體的代表人，管理層也即單位領(lǐng)導在股份化改革的過(guò)程中，在沒(méi)有監督、沒(méi)有制衡的條件下進(jìn)行運作，最大限度地體現自己的利益，這是最值得警惕的。



       【點(diǎn)擊查看更多精彩內容】

       相關(guān)閱讀：
       哈報集團1000萬(wàn)元參股哈爾濱出版社
       國家多部委出臺措施助力148家出版社改制
       中央各部門(mén)各單位出版社轉制后僅4家保留事業(yè)制