【編者按：6月1日，限塑令執行整整一年了。限塑令執行一年來(lái)的成效人們有目共睹，按照中國連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì )的估算，限塑令實(shí)施后，塑料袋每年大概可以減少400億個(gè)。但是，人們也發(fā)現，限塑令雖然只執行了一年，但一些“老大難”問(wèn)題已經(jīng)顯現�！�
    　　
       【我要印】6月1日，限塑令執行整整一年了。限塑令執行一年來(lái)的成效人們有目共睹，按照中國連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì )的估算，限塑令實(shí)施后，塑料袋每年大概可以減少400億個(gè)。但是，人們也發(fā)現，限塑令雖然只執行了一年，但一些“老大難”問(wèn)題已經(jīng)顯現。比如，農貿市場(chǎng)不執行限塑令的問(wèn)題，一年前就存在，一年后仍然存在；有償使用塑料袋涉嫌環(huán)境保護責任轉嫁消費者的問(wèn)題，一年前，老百姓就有質(zhì)疑，一年后老百姓的質(zhì)疑仍沒(méi)有消除。

       專(zhuān)家認為，公眾對政策法規的嚴肅性和有效性的信心因此被削弱，這樣非常不利于將來(lái)其他公共環(huán)保政策的出臺和施行。 

       95%農貿市場(chǎng)未執行限塑令 

       幾天前，有關(guān)機構公布了一份調查報告。調查顯示，限塑令實(shí)施近一年來(lái)，絕大部分農貿市場(chǎng)繼續全部或部分提供超薄塑料袋，占到95.7%。也就是說(shuō)，95.7%的農貿市場(chǎng)都沒(méi)有執行限塑令。 

       事實(shí)上，在限塑令剛開(kāi)始執行時(shí)，農貿市場(chǎng)限塑令執行不力的問(wèn)題就已經(jīng)被多次曝光。 
       可以說(shuō)，限塑令實(shí)施這一年間，隨著(zhù)時(shí)間的推移，農貿市場(chǎng)不執行限塑令的問(wèn)題變得更加突出，范圍更廣，不執行者也更加有恃無(wú)恐。 
       不久前，有媒體報道說(shuō)，作為塑料袋批發(fā)主要集中地，在江西省南昌市洪城大市場(chǎng)，超薄塑料袋依然熱賣(mài)。經(jīng)營(yíng)商說(shuō)，工商部門(mén)從未來(lái)查過(guò)。 

       質(zhì)疑隱性收費變顯性收費 

       限塑令實(shí)施后，一個(gè)備受消費者質(zhì)疑的問(wèn)題就是，通過(guò)塑料袋收費，將商家環(huán)境保護的責任轉嫁給消費者。

       “以前，我去超市買(mǎi)東西，一次購物，商場(chǎng)可能給我六七個(gè)塑料袋。”消費者洪女士說(shuō)，現在買(mǎi)一個(gè)塑料袋就要3至5角錢(qián)。 

       從限塑令實(shí)施前由商家免費向消費者提供塑料袋，到消費者自掏腰包購買(mǎi)塑料袋，限塑令政策本身的公平性是人們質(zhì)疑的一個(gè)焦點(diǎn)。這種質(zhì)疑聲，在限塑令開(kāi)始實(shí)施時(shí)就已經(jīng)存在。 

       而對于消費者的質(zhì)疑，2008年5月29日，發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局以及質(zhì)檢總局有關(guān)負責人在接受中國政府網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，不存在污染轉嫁問(wèn)題。他們認為，塑料袋不再免費提供，不過(guò)是“變塑料袋隱性收費為顯性收費”，是“用所有的零售企業(yè)在過(guò)去實(shí)行塑料袋無(wú)償提供的時(shí)候，他們把塑料購物袋已經(jīng)放進(jìn)了商品價(jià)格，原來(lái)是隱性的收費，現在變成顯性的收費。” 

       “順著(zhù)四部門(mén)有關(guān)官員的說(shuō)法推下去，塑料袋有償使用后，商品的價(jià)格就應該有所降低。哪怕只降低一分錢(qián)，我們都可以認可這種說(shuō)法。”消費者李女士說(shuō)，事實(shí)上是，商家賣(mài)場(chǎng)的東西一分錢(qián)都沒(méi)有便宜。 

       而一年后，有關(guān)政策制定部門(mén)仍然在用顯性收費和隱性收費來(lái)回答人們的質(zhì)疑。“對于商場(chǎng)來(lái)說(shuō)，它的顯性和隱性不是一一和商品進(jìn)行對應的。”發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)，“商場(chǎng)會(huì )不會(huì )趁這個(gè)機會(huì )去賺錢(qián)？”這個(gè)擔心是沒(méi)有必要的。

       “政策強制有償使用的結果，很大程度上讓商家名正言順地多賺了一份塑料袋錢(qián)，而老百姓不得不承受由此帶來(lái)的額外負擔。”一位不愿公開(kāi)姓名的專(zhuān)家近日表示，有關(guān)政府部門(mén)所說(shuō)的，商家“不會(huì )趁這個(gè)機會(huì )賺錢(qián)”的說(shuō)法是站不住腳的。他認為，更深層次上的問(wèn)題是，限塑令讓人感覺(jué)到政策本身存在著(zhù)不公平性，存在著(zhù)將環(huán)境保護責任讓消費者承擔的問(wèn)題。 

       公共政策應該是利益共享、成本共擔。消費者使用普通塑料袋固然要為相應的環(huán)境損害埋單，但購買(mǎi)塑料袋的商家、生產(chǎn)塑料袋的廠(chǎng)家，他們是不是也該分擔其所應該承擔的環(huán)保份額呢？這位專(zhuān)家指出。 

       限塑令限與不限仍有亂象 

       餐飲行業(yè)打包外帶的塑料袋是否納入了有償收費的范圍？消費者李先生說(shuō)，他一直搞不明白。“像包括麥當勞、肯德基這樣的洋快餐店在內的餐館要么提供免費的塑料袋，要么提供免費紙袋，但也有餐飲行業(yè)不提供的。到底該不該提供呢？” 

       商務(wù)部商貿司標準規范處處長(cháng)李嘉建的回答是，“我們沒(méi)有把餐飲企業(yè)納入到有償使用塑料袋的范圍。包括醫院我們也沒(méi)有納入。”

       但是，就是李嘉建自己也承認，大部分醫院已經(jīng)開(kāi)始有償使用塑料袋了。

       發(fā)改委有關(guān)負責人透露，在出臺了商品零售場(chǎng)所塑料購物袋有償使用辦法之后，政策制定部門(mén)又出臺了一個(gè)意見(jiàn)。按照意見(jiàn)規定，包括藥店、書(shū)店在內都沒(méi)有要求有償提供塑料袋。 

       但是，事實(shí)上無(wú)論在藥店還是在書(shū)店，消費者必須自己掏錢(qián)購買(mǎi)塑料袋。

       農貿市場(chǎng)該限則不限，餐飲、藥店、書(shū)店不該限卻被限了，專(zhuān)家指出，限塑令執行中的亂象令限塑令整體“減塑”作用的發(fā)揮受到影響。他甚至提出，相比政策頒布和實(shí)施之初，“限塑令”實(shí)施效果可能出現隨時(shí)間推移趨于弱化的問(wèn)題。他認為，這個(gè)問(wèn)題應該引起有關(guān)部門(mén)的重視并應考慮加以解決。     



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