審計表明，環(huán)渤海13市政府積極開(kāi)展水污染防治工作，政府和轄區企業(yè)投入治理污染資金351.13億元，取得了一定成效。但調查也發(fā)現，部分地方產(chǎn)業(yè)結構調整政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，環(huán)境保護基礎設施建設投入不足，工業(yè)和生活污染依然比較突出。

　　半數經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區未設立環(huán)保機構

　　審計發(fā)現，部分重點(diǎn)監控企業(yè)超標排放。2007年，13市正常生產(chǎn)的180戶(hù)國家重點(diǎn)監控廢水排放企業(yè)中有41戶(hù)廢水超標排放，其中35戶(hù)屬于石油化工、造紙和印染等污染物排放大戶(hù)。一些縣鄉企業(yè)污染依然十分嚴重。

　　開(kāi)發(fā)區新增污染控制不力。2007年底，13市的34個(gè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區中，有17個(gè)未設立環(huán)保機構，有的開(kāi)發(fā)區僅有1至2名兼職人員；有15個(gè)開(kāi)發(fā)區未建成污水集中處理設施，2007年有4000萬(wàn)噸污水未經(jīng)處理直接排放；有358個(gè)建設項目(占項目總數的8%)未按要求進(jìn)行環(huán)評，727個(gè)已竣工項目(占竣工項目的26%)未進(jìn)行“三同時(shí)”驗收。

　　污水處理廠(chǎng)投資僅完成計劃21%

　　審計調查表明，13市“十五”期間計劃投入63億元建設86座污水處理廠(chǎng)，截至2007年底，有14.5億元沒(méi)有到位，23座污水處理廠(chǎng)尚未開(kāi)工建設。“十一五”期間計劃建設的146座污水處理廠(chǎng)，有71座未開(kāi)工建設，僅完成計劃投資的21%。2007年，7個(gè)市的城市污水處理率低于全國60%的平均水平。與2005年相比，2007年13市城鎮生活污水中排放的化學(xué)需氧量增長(cháng)7%。

　　部分污水、垃圾處理不達標。審計調查的51座已運行污水處理廠(chǎng)中，有18座(占35%)處理后的水質(zhì)和污泥不達標。審計抽查的10座垃圾處理場(chǎng)，有6座將收集的62萬(wàn)噸垃圾(占收集總量的31%)簡(jiǎn)易填埋或露天堆放。

　　13市少征排污費和污水處理費5.78億元

　　審計發(fā)現，有的單位排污費、污水處理費征繳問(wèn)題比較突出。據不完全統計，13市少征排污費和污水處理費5.78億元，占應征額的15%。其中，主管部門(mén)和代收單位違規減免2.95億元，繳費單位欠繳2.83億元。

　　審計調查發(fā)現違規使用資金6.07億元，占審計調查資金總額76.46億元的7.9%。由于地方財政對環(huán)保部門(mén)的經(jīng)費保障能力不足，污水處理費未按要求納入財政專(zhuān)戶(hù)管理，被挪用的5.3億元主要用于補充環(huán)保部門(mén)經(jīng)費和污水處理費代收企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　60%至70%污染物來(lái)自上游區域

　　針對上述問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和地方政府已積極進(jìn)行整改。審計署農業(yè)與資源環(huán)保審計司司長(cháng)黃道國表示，這次審計公告反映的主要是環(huán)渤海13個(gè)市水污染防治工作中存在的問(wèn)題，但并不是說(shuō)污染渤海的全部責任在這13個(gè)市。渤海受納污染物的60%至70%來(lái)自13市之外的上游區域。也就是說(shuō)，除了城市人口增加，工業(yè)廢水排放，污染防治工作不力外，根本原因在于上游地區的陸源污染。

　　據此，審計署建議國家有關(guān)部門(mén)和環(huán)渤海地方政府，從可持續發(fā)展高度統籌規劃渤海的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護工作，要像保護基本農田一樣建立和完善嚴格的渤海海域保護制度和機制。

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