【編者按：中國出版科學(xué)研究所所長(cháng)郝振省認為，《指導意見(jiàn)》的出臺有兩個(gè)背景：一是在新聞出版體制改革已經(jīng)取得明顯成效的情況下出臺的。新聞出版體制改革一直走在文化體制改革的前列，出版業(yè)破解了一些難題，第一批試點(diǎn)出版社全面完成了改革試點(diǎn)任務(wù)，并取得了一定的成績(jì)。二是所取得的成績(jì)是初步的、是帶有開(kāi)端性的，一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有解決，改革的任務(wù)仍然很艱巨�！�

       【中華印刷包裝網(wǎng)】“我們深刻地感受到，出版社需要改革，不改革就沒(méi)有出路，就不能適應我國出版業(yè)的發(fā)展，不能適應世界出版潮流。”華東師范大學(xué)出版社社長(cháng)朱杰人如是說(shuō)。

　　中國出版科學(xué)研究所所長(cháng)郝振省認為，《指導意見(jiàn)》的出臺有兩個(gè)背景：一是在新聞出版體制改革已經(jīng)取得明顯成效的情況下出臺的。新聞出版體制改革一直走在文化體制改革的前列，出版業(yè)破解了一些難題，第一批試點(diǎn)出版社全面完成了改革試點(diǎn)任務(wù)，并取得了一定的成績(jì)。二是所取得的成績(jì)是初步的、是帶有開(kāi)端性的，一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有解決，改革的任務(wù)仍然很艱巨。

　　“我們也要看到改革的緊迫性。”郝振省如是說(shuō)。從國際上看，我國出版物所占市場(chǎng)份額還比較小，與大國身份不相稱(chēng)，我國的出版實(shí)力還比較弱，聲音還比較小。從國內來(lái)看，出版業(yè)與其他領(lǐng)域的發(fā)展不相稱(chēng)，特別是在整個(gè)國民生產(chǎn)總值中所占比重還比較小。與新的傳播手段不適應，對新媒體的進(jìn)入程度、傳播層次還比較淺。同時(shí)，出版單位還沒(méi)有真正成為市場(chǎng)主體，資源分散，產(chǎn)業(yè)集中度差，沒(méi)有與國際大型出版集團相抗衡的能力�；�于以上原因，出版業(yè)迫切需要進(jìn)一步深化出版體制改革�！吨笇б庖�(jiàn)》的出臺也是總署黨組全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一個(gè)重要舉措。

　　有緊迫感更有信心

　　郝振省認為，《指導意見(jiàn)》有3個(gè)創(chuàng )新：體制創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)創(chuàng )新。體制創(chuàng )新的核心就是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性出版單位轉制�！吨笇б庖�(jiàn)》明確規定：除明確為公益性的圖書(shū)、音像制品和電子出版物出版單位外，所有地方和高等院校經(jīng)營(yíng)性圖書(shū)、音像制品和電子出版物出版單位在2009年年底前完成轉制，所有中央各部門(mén)、各單位經(jīng)營(yíng)性圖書(shū)、音像制品和電子出版物出版單位在2010年年底前完成轉制。轉制的核心是成為市場(chǎng)主體，所有出版單位都要轉為企業(yè)。“這項任務(wù)很艱巨，尤其是中央部委出版社資源的保存、利用問(wèn)題。出版單位只有真正成為市場(chǎng)主體才能聯(lián)合重組，才能揚長(cháng)避短、優(yōu)勢互補，形成有機體。”郝振省說(shuō)。

　　他認為，體制創(chuàng )新為技術(shù)創(chuàng )新打下了基礎，為新型生產(chǎn)力發(fā)展提供了快車(chē)道，技術(shù)創(chuàng )新為體制創(chuàng )新提供了保障�！吨笇б庖�(jiàn)》指出，要加快推進(jìn)現代出版物市場(chǎng)體系建設，積極實(shí)施“走出去”戰略，都是市場(chǎng)創(chuàng )新的體現。

　　“《指導意見(jiàn)》明確了改革的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，它的出臺讓我們有種緊迫感。同時(shí)，《指導意見(jiàn)》的出臺對我們來(lái)說(shuō)也是一個(gè)利好消息，增強了我們的信心。”朱杰人說(shuō)。他認為，聯(lián)合重組對大學(xué)出版社來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新話(huà)題，有些發(fā)展困難的大學(xué)社可以重組、聯(lián)合，但這需要在改制的基礎上才能實(shí)現。

　　期望配套政策出臺

　　“我們社準備收購一些非公有出版工作室，他們也愿意被我們收購，但實(shí)施起來(lái)還需要相關(guān)的政策支持。”朱杰人說(shuō)。他表示，《指導意見(jiàn)》出臺后，一方面出版社要深入推進(jìn)改革，另一方面政府部門(mén)也要出臺相關(guān)的配套政策。

　　針對《指導意見(jiàn)》，聶震寧對以下四點(diǎn)比較關(guān)注。

　　一是聯(lián)合重組。他說(shuō)，兼并重組需要借助低成本融資渠道，包括上市融資和政府直接劃撥、投資或貼息貸款兩種方式。前者基本上是現代資本市場(chǎng)行為，我們要按照其規律和準則去做。后者則要以政府主導、市場(chǎng)運作為原則，協(xié)調有序進(jìn)行。

　　二是出版產(chǎn)業(yè)升級。聶震寧說(shuō)，數字化轉型步伐正在全方位地改變著(zhù)出版業(yè)的生存方式，數字出版、網(wǎng)絡(luò )出版、手機出版等新業(yè)態(tài)必將帶來(lái)出版產(chǎn)業(yè)升級，打破現有市場(chǎng)競爭格局。中國出版集團公司今年將實(shí)現中國數字出版網(wǎng)開(kāi)網(wǎng)運作，培育出一批標志性數字出版產(chǎn)品，探索新的贏(yíng)利模式。

　　三是非公有出版工作室。他認為，鼓勵國有出版企業(yè)在確保導向正確和國有資本主導地位的前提下，與非公有出版工作室進(jìn)行資本、項目等多種方式的合作，為非公有出版工作室搭建發(fā)展平臺，是一次重大政策突破，對國有出版業(yè)是一次重大思想沖擊，是挑戰，但也是機遇。

        四是“走出去”。他表示，作為出版業(yè)的“國家隊”，中國出版集團公司有責任走出國門(mén)，到國際出版市場(chǎng)參與競爭，為中華文化“走出去”作出重要貢獻。集團將采取合資、收購控股等多種形式加大實(shí)體“走出去”力度，實(shí)施本土化戰略，與各國出版專(zhuān)業(yè)人士合作，做好出版交流與合作。

　　如何進(jìn)一步落實(shí)好、貫徹好《指導意見(jiàn)》，郝振省建議需要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是在轉企改制過(guò)程中，僅僅完成工商局注冊登記、確定法人治理結構、建立現代企業(yè)制度還不夠，還要向骨干持股方向發(fā)展，這樣才能實(shí)現有效激勵。二是要扶植已有的大型出版集團，成立專(zhuān)業(yè)化的集團，例如，以大的衛生出版社為龍頭成立衛生集團，以大的經(jīng)濟出版社為龍頭成立經(jīng)濟出版集團，以大的工具書(shū)出版社為龍頭成立辭書(shū)出版集團等。
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