【編者按：中國政府現在決心全面推動(dòng)出版單位改制和上市融資。國家新聞出版總署4月6日公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導意見(jiàn))中，勾畫(huà)了改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表】

       【中華印刷包裝網(wǎng)】新聞出版總署署長(cháng)柳斌杰4月17日在中央電視臺公開(kāi)表示，民營(yíng)資本將被吸納參與出版行業(yè)融資。柳斌杰此前也曾在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合表達過(guò)這一主張，這也被視為此次出版業(yè)改革的最大突破之一。

        出版業(yè)改革先行

        由于內部爭議和對市場(chǎng)疑慮，直到2007年，新聞出版業(yè)改革路徑終于進(jìn)一步清晰。

        這源于此前遼寧出版傳媒股份有限公司的成功轉制。2007年12月21日，遼寧出版傳媒股份有限公司在上海交易所掛牌，首次實(shí)現了經(jīng)營(yíng)與編輯業(yè)務(wù)的整體上市。

        此后，“遼寧出版”實(shí)施了一系列擴張行為，除吸收注入了集團旗下尚未上市的其余四家出版社外，還通過(guò)資本合作的方式，與多家知名民營(yíng)出版工作室進(jìn)行戰略合作。

        指導意見(jiàn)事實(shí)上是對“遼寧出版”改革經(jīng)驗的肯定，并試圖向全國推廣。

         2008年，中國國內出版傳媒行業(yè)產(chǎn)值達到8500億元，與國民經(jīng)濟支柱之一的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規模相當。但柳斌杰在接受中央電視臺采訪(fǎng)時(shí)表示，與國外相比，中國新聞出版業(yè)占GDP比重仍然太低，與發(fā)展要求不相稱(chēng)。

        此次指導意見(jiàn)也提出了出版業(yè)改革的量化指標，即在3到5年內，培育出六七家資產(chǎn)超過(guò)百億、銷(xiāo)售超過(guò)百億的國內一流、國際知名的大型出版傳媒企業(yè)。目前，國內只有江蘇鳳凰出版集團達到這一規模。

        在未來(lái)國內出版社整合過(guò)程中，大型中央部門(mén)和單位的新聞出版單位將成為整合主體。指導意見(jiàn)明確表示，鼓勵和支持社會(huì )資本特別是國有大型企業(yè)參與出版傳媒企業(yè)的股份制改造。

        對于具體如何放開(kāi)出版領(lǐng)域非公有資本準入，以及打破出版資源的傳統配置方式等，政府依然態(tài)度謹慎。指導意見(jiàn)在對于非公有資本進(jìn)入出版領(lǐng)域，預留較大的彈性空間，指導意見(jiàn)稱(chēng)要“積極探索非公有出版工作室參與出版的通道問(wèn)題”，鼓勵國有出版企業(yè)與非公有出版工作室進(jìn)行資本、項目等多種方式的合作。

        事實(shí)上，出版業(yè)改革從屬于當下正在進(jìn)行的事業(yè)單位改革的一部分。在中國，事業(yè)單位是一個(gè)龐大的體系，數量超過(guò)130萬(wàn)，從業(yè)者2900多萬(wàn)，其經(jīng)費支出占政府財政支出的30%以上。

        與醫院、學(xué)校等事業(yè)單位的改革類(lèi)似，出版業(yè)的改革也是始于公司化改制和對民營(yíng)資本開(kāi)放。早在2003年，決策部門(mén)已經(jīng)形成共識，新聞出版企業(yè)應盡快實(shí)現編輯業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的整體上市，以體現行業(yè)的完整性、提高核心競爭力、減少關(guān)聯(lián)交易。

        改革最早發(fā)軔于2004年。當年4月5日，國家新聞出版總署決定開(kāi)始進(jìn)行出版體制改革，除人民出版社以外的所有出版社都將轉型為經(jīng)營(yíng)型企業(yè)單位。同年，北京、上海、重慶等地的21家新聞出版企事業(yè)單位列入首批體制改革試點(diǎn)單位。

        在此期間，民營(yíng)資本也得以壯大。據國家新聞出版總署統計，2007年，全國出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)中93.6%為民營(yíng)。而據中國出版科學(xué)研究所測算，在教輔、少兒、經(jīng)管等暢銷(xiāo)圖書(shū)市場(chǎng)，民營(yíng)出版的市場(chǎng)份額分別達到了50%至90%。截至2008年底，國內陸續組建了23個(gè)出版企業(yè)集團公司，其中上市公司已達11家，凈融資達240多億元。

        這次新聞出版總署的指導意見(jiàn)要求，除人民出版社、盲文出版社、少數民族語(yǔ)言出版社等公益性出版機構外，所有經(jīng)營(yíng)性出版單位，要在2010年底前完成轉制改企；政府將通過(guò)財政、稅收優(yōu)惠，放開(kāi)出版資源配置等多種形式，鼓勵出版企業(yè)聯(lián)合重組、上市融資。

        不過(guò)，意見(jiàn)沒(méi)有涉及敏感度更高的新聞體制改革。中國青年政治學(xué)院新聞傳播系主任展江對《中國新聞周刊》表示，未來(lái)中國新聞出版體制改革，預料將采取漸進(jìn)式路徑。

        投資傳媒仍有風(fēng)險

        社會(huì )關(guān)注度更高的新聞體制改革，指導意見(jiàn)較少提及。

        指導意見(jiàn)稱(chēng)，“研究制定公益性報刊基本標準，適時(shí)公布公益性報刊名單”，但對經(jīng)營(yíng)性報刊、官方骨干網(wǎng)站的改革路徑、時(shí)間表，則未提及。

        此前，2007年10月，柳斌杰在“十七大”期間接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾公開(kāi)表示，中國政府將支持地方出版機構、報業(yè)企業(yè)和官方骨干網(wǎng)站整體上市。當時(shí)，南方報業(yè)傳媒集團、湖北日報集團和寧波日報報業(yè)均醞釀上市，但最后由于主管部門(mén)對于上市之后能否平衡資本市場(chǎng)與新聞媒體管理的關(guān)系，看法存在分歧，上述集團上市計劃均未實(shí)現。

        目前國內一些成功市場(chǎng)化運作的媒體背后，大都有社會(huì )資本參與融資。譬如，復星實(shí)業(yè)投資《21世紀經(jīng)濟報道》《東方早報》《每日新報》等；北大青鳥(niǎo)投資《京華時(shí)報》；三聯(lián)集團投資《經(jīng)濟觀(guān)察報》；《成都商報》和《每日經(jīng)濟新聞》都有博瑞集團的投資背景等。

        社會(huì )資本投資媒體，一方面源于媒體自身有資金需求，由IMI市場(chǎng)研究所主持的調研顯示，目前中國媒體資金緊缺的機構高達82%；另一方面，社會(huì )資本乃是看中其背后巨大的廣告市場(chǎng)。據CTR市場(chǎng)研究最新的年度廣告監測報告顯示，2008年中國廣告市場(chǎng)總投放量達到4413億元人民幣。

        但是，由于中國媒體屬于事業(yè)法人，而非企業(yè)法人工商注冊，因此，社會(huì )資本投資時(shí)，一般采用成立合資公司的形式，參與廣告代理、印刷、發(fā)行等方式，核心的采編部門(mén)仍屬禁區。比如，2003年，北大青鳥(niǎo)投資《京華時(shí)報》，只能和《京華時(shí)報》合組京華文化傳播公司，共同經(jīng)營(yíng)《京華時(shí)報》的發(fā)行、廣告等業(yè)務(wù)。

       “投資媒體仍面臨較大政策風(fēng)險。”投中集團傳媒分析師朱一璞對《中國新聞周刊》表示，目前國內風(fēng)險投資投向媒體主要集中在消費、服務(wù)和時(shí)尚類(lèi)媒體，較少涉及政策風(fēng)險較高的時(shí)政媒體。而據投中集團近年的行業(yè)監控數據，近三年國內風(fēng)險投資投向媒體的案例數量均在個(gè)位數徘徊。

        新聞出版體制改革“路線(xiàn)圖”

        一、推進(jìn)公益性新聞出版單位體制改革，構建新聞出版公共服務(wù)體系。

        二、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)型新聞出版單位轉制，重塑市場(chǎng)主體。

        三、推進(jìn)聯(lián)合重組，加快培育出版傳媒骨干企業(yè)和戰略投資者。

        四、引導非公有出版工作室健康發(fā)展，發(fā)展新興出版生產(chǎn)力。

        五、擴大對外交流，積極實(shí)施“走出去”戰略。要充分利用國際國內兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，著(zhù)力打造一批具有國際競爭力的外向型出版傳媒企業(yè)，打造具有重要影響力的國際出版版權交易平臺。鼓勵有條件的出版傳媒企業(yè)采取獨資、合資、合作等形式，到境外興辦報紙、期刊、出版社、印刷廠(chǎng)等實(shí)體，拓展國外和港澳臺地區市場(chǎng)。

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