【編者按：推動(dòng)印刷業(yè)轉型升級已成為目前業(yè)界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)話(huà)題，近幾個(gè)月來(lái)各地紛紛推出了相關(guān)的發(fā)展方案】

       【中華印刷包裝網(wǎng)】今年4月，為了鼓勵上海印刷企業(yè)轉變發(fā)展方式，上海市新聞出版局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海市局”）在上海市印刷工作會(huì )議上推出《轉變上海印刷業(yè)發(fā)展方式的指導意見(jiàn)》，其中包括《扶持國際印刷的指導意見(jiàn)》、《扶持數字印刷的指導意見(jiàn)》和《扶持高端印刷的指導意見(jiàn)》。上海市局相關(guān)部門(mén)負責人告訴《中國新聞出版報》記者，上海市局將在調研后適時(shí)推出《扶持特色印刷的指導意見(jiàn)》和《傳統印刷加工業(yè)向生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)轉型的指導意見(jiàn)》。上海市局相關(guān)部門(mén)負責人對這3項扶持政策進(jìn)行了解讀。

        3項扶持政策在多個(gè)方面突破了印刷業(yè)的壁壘：如包裝和其他印刷企業(yè)可以承接境外出版物印刷，對條件成熟的數字印刷企業(yè)、印前和印后印刷企業(yè)頒發(fā)出版物印刷許可證，提高申領(lǐng)包裝印刷企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的條件，建立印刷企業(yè)及落后產(chǎn)業(yè)項目的淘汰機制等。3項扶持政策中不僅有明確的政策，而且有具體的措施。業(yè)界人士分析，在印刷業(yè)面臨國際金融危機沖擊的關(guān)鍵時(shí)刻，上海市局及時(shí)出臺了3項扶持政策，這必將成為上海印刷業(yè)發(fā)展的強心劑，推動(dòng)上海印刷業(yè)加快實(shí)現向先進(jìn)加工制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)轉型。

        1扶持國際印刷

        ●包裝和其他印刷企業(yè)可以承接境外出版物印刷

        ●承印境外包裝印刷品和其他印刷品實(shí)施網(wǎng)上備案

        ●境外出版物印刷品審讀實(shí)施分類(lèi)管理制度

       《扶持國際印刷的指導意見(jiàn)》提出了上面3項扶持政策。其中，最大的亮點(diǎn)是第一條“包裝和其他印刷企業(yè)可以承接境外出版物印刷”。據介紹，這項政策事實(shí)上已經(jīng)實(shí)施，只是沒(méi)有正式公布。因為上海市文化稽查大隊在對印刷企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項檢查時(shí)，發(fā)現一些承印境外出版物的企業(yè)印刷經(jīng)營(yíng)許可證上的經(jīng)營(yíng)范圍并未標明出版物印刷，所以這次將這項政策合法化。

        上海市局相關(guān)部門(mén)負責人對于第二條和第三條也作了解讀。為了鼓勵企業(yè)承接境外印刷業(yè)務(wù)，上海市局將在新的電子政務(wù)系統中，開(kāi)通企業(yè)承接境外包裝印刷品和其他印刷品印刷業(yè)務(wù)的網(wǎng)上備案。對于有完善的審讀員隊伍和完善的審讀機制的印刷企業(yè)，大部分境外出版物印刷品實(shí)施承諾制度，可以將報審和印刷同步進(jìn)行；涉及宗教、地圖等內容的重點(diǎn)出版物則須在印刷前送審，通過(guò)后方可印刷。

        扶持國際印刷的措施有4項：一是幫助和指導從事國際印刷的企業(yè)申報服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)，爭取享受服務(wù)外包和出口退稅等相關(guān)政策；二是搭建印刷品出口加工貿易服務(wù)平臺，舉辦上海國際印刷包裝產(chǎn)品交易會(huì )；三是繼續組織印刷企業(yè)參加國外相關(guān)展覽會(huì )，除了關(guān)注歐美市場(chǎng)外，進(jìn)一步開(kāi)拓俄羅斯、中東、非洲、東南亞和東歐市場(chǎng)；四是加大印刷出口加工貿易的人才引進(jìn)和培訓。

        2扶持數字印刷

        ●對條件成熟的數字印刷企業(yè)頒發(fā)出版物印刷許可證

        ●對入駐張江數字出版基地的數字印刷企業(yè)重點(diǎn)扶持

        ●鼓勵數字印刷企業(yè)中外合資，專(zhuān)設數字印刷專(zhuān)營(yíng)許可證

        ●出臺數字印刷企業(yè)承接境外印刷業(yè)務(wù)的實(shí)施細則

        據介紹，數字印刷已經(jīng)列入上海市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，上海市局將按照上海市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定數字印刷的產(chǎn)業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)布局。

         在《扶持數字印刷的指導意見(jiàn)》中，第一條是一個(gè)突破。據介紹，優(yōu)先考慮對從事數字印刷的企業(yè)發(fā)放出版物印刷許可證，讓一部分條件成熟的、從事數字印刷的企業(yè)以及IT公司加入到出版物數字印刷領(lǐng)域，是為了發(fā)展數字印刷中的短版印刷和按需印刷。

        第二條是對入駐張江數字出版基地的數字印刷企業(yè)重點(diǎn)扶持，這是為了鼓勵具備一定的產(chǎn)業(yè)規模，并在數字印刷某一個(gè)領(lǐng)域有特長(cháng)或者是龍頭企業(yè)入駐該基地。

        第三條是為了鼓勵國外先進(jìn)數字印刷企業(yè)入駐上海，鼓勵數字印刷企業(yè)中外合資。上海市局考慮現在對外商獨資在申請出版物印刷經(jīng)營(yíng)許可證和其他印刷經(jīng)營(yíng)許可證上有限制，所以專(zhuān)設了數字印刷專(zhuān)營(yíng)許可證。

        關(guān)于第四條，是因為世博會(huì )期間可能會(huì )有短版、即時(shí)、按需的出版物數字印刷業(yè)務(wù)，而數字印刷需要即時(shí)進(jìn)行，按傳統出版物印刷的審讀方式是不行的，所以上海市局將制定數字印刷企業(yè)承接境外印刷業(yè)務(wù)的實(shí)施細則。

        扶持數字印刷的措施有7項：一是制定數字印刷的產(chǎn)業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)布局；二是幫助數字印刷企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠政策；三是搭建數字印刷貿易服務(wù)平臺；四是搭建數字印刷公共服務(wù)平臺；五是推動(dòng)數字印刷的軟件和印后裝備的開(kāi)發(fā)；六是在2009年上海印刷大獎中增設數字印刷專(zhuān)項獎；七是建立數字印刷的質(zhì)量標準和監管體系。

        3扶持高端印刷

        ●對條件成熟的印刷企業(yè)頒發(fā)出版物印刷許可證

        ●對條件成熟的印前和印后印刷企業(yè)頒發(fā)出版物印刷專(zhuān)項許可證

        ●鼓勵優(yōu)勝劣汰，逐步建立印刷企業(yè)及落后產(chǎn)業(yè)項目的淘汰機制

        ●提高申領(lǐng)包裝印刷企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的條件

        在《扶持高端印刷的指導意見(jiàn)》中，我們不難發(fā)現上海市局是從提高準入門(mén)檻、淘汰落后項目、鼓勵企業(yè)升級3個(gè)方面扶持印刷企業(yè)發(fā)展高端印刷的。

        對于第一條和第二條，據介紹，給從事高端印刷的合資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)及包裝和其他類(lèi)印刷企業(yè)頒發(fā)出版物印刷許可證，主要是考慮到有些具備出版物印刷經(jīng)營(yíng)許可證的印刷企業(yè)事實(shí)上已經(jīng)不具備印刷能力了，而好的包裝企業(yè)和其他印刷企業(yè)又不能印刷出版物，出版物印刷經(jīng)營(yíng)應該優(yōu)勝劣汰。對裝備先進(jìn)的印前和印后企業(yè)給予出版物印刷專(zhuān)項許可證，是為了解決上海高端印刷配套產(chǎn)能不足的矛盾。

        第三條提到要建立淘汰機制，上海市局將依據上海印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃和布局，適時(shí)公布優(yōu)先發(fā)展、改造提升和逐步淘汰的產(chǎn)業(yè)項目，引導印刷企業(yè)向高端印刷轉型。

        第四條則提高了包裝印刷企業(yè)的準入門(mén)檻。要申請包裝印刷企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證，申請條件中規定的2臺包裝設備必須是新設備；如果是二手設備，每臺設備原值必須在500萬(wàn)元以上，且使用年限在10年以?xún)�。據介紹，之所以這么規定，是因為上海作為國際大都市，必須走高端印刷之路�，F在實(shí)施的包裝企業(yè)申請條件對中西部地區是合適的，而對沿海地區而言則太低了，不利于上海包裝印刷業(yè)的發(fā)展。

        扶持高端印刷的措施有5項：一是實(shí)施印刷質(zhì)量檢測公示制度；二是制定上海市印刷指導工價(jià)；三是進(jìn)一步完善“上海印刷大獎”的評選；四是開(kāi)展印刷企業(yè)的排名、評估和推薦；五是加大印刷人才的培訓。

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