[編者按：雖然我國過(guò)去已有報刊退出的實(shí)踐，但從制度上明確報刊退出機制，并就此做出一整套制度性安排，試圖建立與國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應、以行政手段和市場(chǎng)手段相結合的報刊退出機制，畢竟是自新中國成立以來(lái)的第一次。] 
       【中華印刷包裝網(wǎng)】今年上半年，新聞出版總署就報刊市場(chǎng)退出機制問(wèn)題，在遼寧、河北兩地進(jìn)行試點(diǎn)。雖然我國過(guò)去已有報刊退出的實(shí)踐，但從制度上明確報刊退出機制，并就此做出一整套制度性安排，試圖建立與國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應、以行政手段和市場(chǎng)手段相結合的報刊退出機制，畢竟是自新中國成立以來(lái)的第一次。建立并實(shí)行報刊退出機制，有利于實(shí)現報刊出版市場(chǎng)有進(jìn)有退，盤(pán)活報刊出版存量資源，讓生產(chǎn)要素流動(dòng)起來(lái)；有利于動(dòng)態(tài)結構調整，實(shí)現資源優(yōu)化配置。 
        科學(xué)建立報刊退出機制 
        1.報刊退出市場(chǎng)要做到法治化。市場(chǎng)經(jīng)濟的真諦是法治經(jīng)濟，在當前社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，報刊退出市場(chǎng)要依法進(jìn)行，而不是憑長(cháng)官意志，靠拍腦袋和個(gè)人好惡決策。新聞出版總署正在編制《報紙出版質(zhì)量綜合評估指標體系》，將從法律法規的層面上，對正在出版的各類(lèi)報紙內容導向、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、管理水平、人才素質(zhì)等方面作出評估。制訂這個(gè)體系極為重要，因為如果沒(méi)有它的指導，將很難對一個(gè)報紙是否退出市場(chǎng)作出有質(zhì)有量的界定。在制訂這個(gè)體系時(shí)，一定要體現科學(xué)性，操作性強，做到公開(kāi)、公平、公正，令被確定退出的報刊心服口服。只有報刊退出市場(chǎng)做到了依法進(jìn)行，才能保證這項工作的常態(tài)化，而不是一時(shí)應景之作。 
        2.報刊退出機制要和其他政策措施相匹配。近年來(lái)，新聞出版總署加大了推進(jìn)新聞出版體制改革的力度，提出了一整套戰略性思考和決策，各種改革正有條不紊地進(jìn)行。報刊退出機制正是這一整套戰略性思考和決策的重要一環(huán)、一個(gè)不可分割的組成部分。若要順利推進(jìn)新聞出版體制改革，就要考慮到各項政策措施相匹配，要避免報刊退出機制和其他政策措施之間由于考慮不周而產(chǎn)生矛盾，而使報刊退出機制工作無(wú)所適從。 
        3.實(shí)行報刊退出機制要行政手段和市場(chǎng)手段相結合。在目前情況下，單純采取行政手段或市場(chǎng)手段來(lái)推進(jìn)報刊從市場(chǎng)退出工作都是不可取的。自然，采取行政手段責令停辦，這是我們最熟悉，也是最痛快、最直接的辦法。但是，這樣做，就會(huì )給人以勢壓人、沒(méi)有法律依據的感覺(jué)，通常會(huì )加大處理問(wèn)題的難度。此其一。其二是，在我國當前市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育還不很成熟的情況下，完全采取市場(chǎng)手段來(lái)實(shí)行報刊退出機制也是不可能的。最現實(shí)也是最有效的辦法就是將行政手段和市場(chǎng)手段結合起來(lái)，同時(shí)發(fā)揮“有形的手”和“無(wú)形的手”的作用，以此推進(jìn)報刊退出市場(chǎng)工作，最大限度地發(fā)揮兩種手段的長(cháng)處，避免兩種手段的短處。
        實(shí)行報刊退出機制的難點(diǎn)和路徑選擇
        1.實(shí)行報刊退出機制的兩大難點(diǎn)。實(shí)行報刊退出機制有著(zhù)諸多困難，但其中有兩點(diǎn)最為困難： 
        其一是如何妥善安置好員工。我國社會(huì )保障體系并不完善，員工一旦下崗，生活將難以為繼。如果對他們安置不好，不但對這些員工不負責任、有悖于為人民服務(wù)的宗旨，也極易造成群體性事件，給社會(huì )帶來(lái)不穩定因素，造成社會(huì )不和諧。
        其二是如何妥善處置債權債務(wù)�？梢哉f(shuō)，報刊到了不得不退出市場(chǎng)的境地，其資產(chǎn)狀況之差可想而知。報刊退出市場(chǎng)之際，往往是混亂之時(shí)。在這一過(guò)程中，自己的債權容易滅失，而那些債主卻紛紛登門(mén)逼債。這一問(wèn)題如果不能妥善解決，報刊退出市場(chǎng)有可能變成一句空話(huà)。 
        2.實(shí)行報刊退出機制的兩大路徑選擇。
        根據上述難點(diǎn)，我認為，在報刊退出市場(chǎng)的路徑選擇上，不可能完全采取一種模式，而要因勢利導，采取不同的方式予以解決。這里重點(diǎn)提出以下兩種模式：
        “重組退出”模式。這里所說(shuō)的“重組”，是指對擬退出市場(chǎng)的報刊進(jìn)行“跨地區、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的戰略重組”。其特點(diǎn)是，原報刊由具有實(shí)力優(yōu)勢的報業(yè)或出版集團接手之后，必須根據報刊自身和市場(chǎng)情況進(jìn)行根本性整頓改革，確立以市場(chǎng)為基本導向的辦報思路；必須引進(jìn)和充實(shí)對市場(chǎng)有感覺(jué)有經(jīng)驗的經(jīng)營(yíng)管理人才，予以重用；必須在拓寬市場(chǎng)上狠下工夫，使報刊面向市場(chǎng)、面向讀者、面向基層，真正做到社會(huì )效益和經(jīng)濟效益雙豐收；必須改變內部經(jīng)營(yíng)管理體制，打破大鍋飯、鐵飯碗，實(shí)行競爭機制。這種方式的最大優(yōu)點(diǎn)是，政府和社會(huì )的壓力不大、震動(dòng)小，有利于保持社會(huì )的穩定。因此，在報刊退出市場(chǎng)的路徑選擇上，應盡量采用這種方式。 
       “關(guān)閉退出”模式。這種方式來(lái)得痛快，也是消化不良出版資源的有效途徑。但是，同時(shí)，采取這種模式退出，前面所提到的兩大難點(diǎn)，即如何安置好員工和處置好債權債務(wù)，就立刻擺在了領(lǐng)導者的面前，需要立即作出有效的決策。在具體操作上如果出現失誤，哪怕是微小的失誤，都可能造成極為嚴重的后果。因此，對采取這種方式要格外慎重。
報刊退出市場(chǎng)的實(shí)際操作
        1.加強對報刊退出市場(chǎng)的領(lǐng)導。報刊退出市場(chǎng)是一項政策性極強、涉及眾多員工切身利益的大事，對此不可掉以輕心。為了加強對報刊退出市場(chǎng)的領(lǐng)導，有必要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導小組，吸納報刊領(lǐng)導層、財務(wù)人員和法律人員參加，對報刊退出市場(chǎng)工作進(jìn)行全程領(lǐng)導。首先，一定要制訂出切實(shí)可行的總體實(shí)施計劃和方案，這是報刊退出市場(chǎng)工作的基礎和前提，關(guān)系到這項工作能否順利進(jìn)行。其次，對報刊退出市場(chǎng)工作的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全面領(lǐng)導，定期或不定期地召開(kāi)領(lǐng)導小組專(zhuān)門(mén)會(huì )議，研究工作進(jìn)展情況和切實(shí)解決所遇到的困難和問(wèn)題。 
        2.依靠報刊的原領(lǐng)導和骨干。在企業(yè)報刊退出市場(chǎng)過(guò)程中，要特別依靠那些責任心強、在群眾中享有一定威信的領(lǐng)導及骨干，調動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的作用，利用他們的經(jīng)驗、威信，做好員工的思想工作。從一定意義上來(lái)說(shuō)，抓住了報刊的領(lǐng)導和骨干，就抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。
        3.保持報刊退出市場(chǎng)穩定進(jìn)行。根據某些出版社改制和國有企業(yè)退出市場(chǎng)的經(jīng)驗教訓可以推斷，在報刊退出市場(chǎng)過(guò)程中，會(huì )有少數員工采取對立或對抗的行為方式，反應強烈，說(shuō)一些過(guò)頭話(huà)，做一些過(guò)頭事。這種言行雖為數甚少，但由于他們是媒體人的特殊身份，若處理不當，極易釀成重大事故，引發(fā)群體性事件，成為不安定因素。對此類(lèi)現象領(lǐng)導層要格外重視，決不能掉以輕心，更不能互相推諉扯皮，要勇于挺身而出，主動(dòng)化解矛盾。 
        4.防止國有資產(chǎn)流失。企業(yè)資產(chǎn)重組的過(guò)程往往是國有資產(chǎn)流失的高發(fā)期。個(gè)別領(lǐng)導人利用這一過(guò)程中的監管疏漏，為了追求個(gè)人利益而膽大妄為，不惜鋌而走險、以身試法，采取各種手段侵吞國有資產(chǎn)。因此，在推進(jìn)報刊退出市場(chǎng)工作時(shí)，一定要切實(shí)把好資產(chǎn)審計評估關(guān)；一定要認真處理債權債務(wù)，把好資產(chǎn)處置關(guān)；堵住制度上的漏洞，保護好國有資產(chǎn)的安全，也保護干部不犯錯誤。
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