2009年2月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)輕工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，決定進(jìn)一步加大“家電下鄉”政策實(shí)施力度。會(huì )議認為，輕工業(yè)是豐富人民物質(zhì)文化生活的重要產(chǎn)業(yè)，承擔著(zhù)繁榮市場(chǎng)、擴大就業(yè)、服務(wù)“三農”的重要任務(wù)。振興輕工業(yè)，必須采取綜合措施，努力擴大城鄉市場(chǎng)需求，鞏固和開(kāi)拓國際市場(chǎng)；加快自主創(chuàng )新，推動(dòng)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟的新型發(fā)展之路。

 通覽此次出臺的輕工行業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規劃中(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“該規劃“)，讓人們驚喜的是，中國政府還借產(chǎn)業(yè)調整之機，優(yōu)先強調了要大力發(fā)展包括造紙業(yè)等在內的諸多朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，力求實(shí)現中國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，該規劃的出臺給受經(jīng)濟危機重創(chuàng )的造紙業(yè)注入了一只強心劑，中國造紙業(yè)將從此將加快復蘇的步伐。

 該規劃關(guān)于造紙行業(yè)政策最為振奮人心的是恢復出口退稅率，出口退稅是最快也是最“實(shí)惠”的扶植政策。這是自2004年1月1日，國家取消紙及紙板類(lèi)產(chǎn)品13%的出口退稅政策后第一次恢復，此舉必將對造紙行業(yè)的復蘇起到很大促進(jìn)作用。金融危機以來(lái)，國際市場(chǎng)需求減弱，原材料價(jià)格上漲、人民幣升值加快、勞動(dòng)力成本上升等因素疊加，出口經(jīng)營(yíng)成本增加。部分造紙企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，有些甚至倒閉。這次恢復出口退稅，通過(guò)出口退稅降低企業(yè)成本，擴大出口產(chǎn)品競爭力，有助于幫助有競爭力的企業(yè)渡過(guò)生存難關(guān)。但從長(cháng)遠來(lái)看，企業(yè)還是需要通過(guò)提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品結構升級換代等措施來(lái)應對國內外嚴峻的生存形勢，求得生存和發(fā)展。

 該規劃寫(xiě)入了要努力擴大城鄉市場(chǎng)需求，鞏固和開(kāi)拓國際市場(chǎng)。加快自主創(chuàng )新，推動(dòng)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟的新型發(fā)展之路。分析傳統造紙業(yè)成為污染大戶(hù)的原因，主要是在制漿造紙過(guò)程中投入的原料和化學(xué)品在生產(chǎn)出紙漿紙張的同時(shí)，大部分成為污染物排放到大氣和水體中造成嚴重的污染。另外，該行業(yè)需要大量的木材資源和能源的支撐，如無(wú)足夠的人造工業(yè)用材林為其提供原料，將難以實(shí)現可持續性的發(fā)展。為了實(shí)現造紙業(yè)從"資源-產(chǎn)品-污染排放"的傳統經(jīng)濟模式到"資源-產(chǎn)品-再生資源"的循環(huán)經(jīng)濟模式的轉變。如造紙業(yè)航母——APP中國以其現代化的制漿造紙技術(shù)和林漿紙一體的嘗試和實(shí)踐實(shí)現了真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟，規劃的出臺將加快APP此類(lèi)有競爭力的企業(yè)的全面蘇復。

 該規劃寫(xiě)入了要加快造紙業(yè)技術(shù)改造和增加國內有效供給，保持出口市場(chǎng)份額。雖然目前世界經(jīng)濟持續低迷，行業(yè)受到一定的影響。穩定的市場(chǎng)需求可使得造紙行業(yè)擺脫金融危機的陰影，長(cháng)期保持較高的行業(yè)景氣度。在危機面前，一些企業(yè)也紛紛采取了各種措施來(lái)進(jìn)行自救，如APP中國、岳陽(yáng)紙業(yè)、晨鳴紙業(yè)等企業(yè)，在盈利及現金流下滑之下，縮減投資和經(jīng)營(yíng)開(kāi)支，優(yōu)化財務(wù)結構和內部生產(chǎn)結構，加大自主創(chuàng )新力度，開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)競爭力的新產(chǎn)品，并集中做好優(yōu)勢產(chǎn)品，尋求造紙企業(yè)新的利潤增長(cháng)點(diǎn)。

 該規劃還重點(diǎn)寫(xiě)入了的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)是節能減排和環(huán)境保護，體現了中國政府淘汰落后產(chǎn)能的決心。規劃指出，要限制和淘汰高耗能、環(huán)保不達標、技術(shù)落后的技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品。2009年5月1日，所有企業(yè)都要實(shí)施《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》這一標準，新標準的排放要求與原有標準相比大幅提高，并取消了對非木漿制漿造紙企業(yè)寬松的排放政策。在當前金融危機和高環(huán)保的雙重壓力背景下，屆時(shí)又將有一批排放不達標的中小造紙企業(yè)面臨淘汰，如APP中國、岳陽(yáng)紙業(yè)、晨鳴紙業(yè)等規模越大、環(huán)保達標的企業(yè)將會(huì )迎來(lái)新的快速發(fā)展機遇，并最終在產(chǎn)業(yè)升級調整受益。

 該規劃中還指出要加大對中小輕工企業(yè)的財稅和信貸支持�；謴蛷U紙加工貿易政策，將完善大宗原料性輕工產(chǎn)品儲備制度。增加紙漿及紙張等產(chǎn)品的收儲，選擇試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施臨時(shí)動(dòng)態(tài)儲備，以2008年第四季度積壓產(chǎn)品為基數，銀行給予足額流動(dòng)資金專(zhuān)項貸款，國家給予一年全額貼息支持，待市場(chǎng)恢復時(shí)銷(xiāo)售還貸；設立技術(shù)改造專(zhuān)項資金和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范專(zhuān)項資金，加大財政投資力度，促進(jìn)輕工行業(yè)振興。

 這些政策的出臺將有助于中國造紙業(yè)將加快復蘇的步伐。相信在輕工業(yè)振興規劃的指導下，中國造紙業(yè)一定能克服經(jīng)濟環(huán)境的不利影響，安然度過(guò)這場(chǎng)前所未有的經(jīng)濟寒冬。