中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，實(shí)施積極的財政政策，實(shí)行結構性減稅。一些專(zhuān)家預計，結構性減稅的重點(diǎn)將放在落實(shí)增值稅轉型上。此外，給予房地產(chǎn)相關(guān)稅收優(yōu)惠、提高個(gè)人所得稅扣除標準和增加出口退稅等政策也有可能陸續出臺。
　　出口退稅“有增有減” 
        財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康表示，所謂結構性減稅就是“有增有減，結構性調整”的一種稅制改革方案。具體則根據我國經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，相應調整稅收政策，在優(yōu)化稅制結構的同時(shí)，可以開(kāi)征一部分新稅種，降低一部分稅種的稅負，以達到刺激經(jīng)濟、擴大投資和內需的目的。
　　國家信息中心學(xué)者牛犁認為，結構性減稅的重點(diǎn)將是落實(shí)增值稅轉型。申銀萬(wàn)國宏觀(guān)策略部首席宏觀(guān)分析師李慧勇預測，到2009年下半年，營(yíng)業(yè)稅轉增值稅的方案將會(huì )逐漸明確。和國際并軌是改革的方向，“目前，歐洲所有的國家都規定不對金融業(yè)征收增值稅，我國降低直至取消金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅的可能性很大，毫無(wú)疑問(wèn)，銀行業(yè)證券保險等行業(yè)將從中受益”。
　　賈康則預計，目前來(lái)看，結構性減稅的重點(diǎn)除了增值稅轉型，還有適度放松房地產(chǎn)相關(guān)稅收。目前呼聲很高的“提高個(gè)人所得稅工資薪金所得的扣除標準”，也將在考慮國家財政承受能力后適當調整。
　    “國家支持出口的產(chǎn)品，出口退稅率將明顯提高，國家限制出口的產(chǎn)品，出口退稅率不會(huì )再提高，甚至是降低。”賈康說(shuō)，提高出口退稅幅度也是一個(gè)結構性問(wèn)題，對高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品要降低甚至取消出口退稅。他建議在減稅的同時(shí)，明年應抓住時(shí)機提高資源稅。
　　“我始終堅持消費稅要調整的觀(guān)點(diǎn)。”中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長(cháng)馬海濤表示，稅收調節既要有減的因素，也要有增的因素。高檔的娛樂(lè )場(chǎng)所、高爾夫球場(chǎng)、五星級賓館等要實(shí)行高稅率。牛犁則建議逐步取消對一般消費品征收的消費稅，并降低部分國家鼓勵消費產(chǎn)品的稅率。
　　尚無(wú)全面減稅空間
　　積極財政政策一方面意味著(zhù)擴大財政支出，另一方面就是減稅。減稅可以刺激投資和消費、增加供給，以達到經(jīng)濟增長(cháng)的目的。
　　在談到為什么選擇“結構性減稅”，而沒(méi)有效仿國外大規模減稅時(shí)，專(zhuān)家表示，從宏觀(guān)稅負看，我國政府的財政能力并不是很強，不存在大規模的減稅空間，全面減稅做法不太明智。
　　此外，現行的稅負結構存在著(zhù)頗多不合理的地方，一定程度上抑制了投資與消費需求的增長(cháng)，不利于經(jīng)濟結構轉換，這勢必影響積極財政政策的效果。從稅種結構看，流轉稅所占比重偏高。我國自1994年實(shí)行分稅制改革后，確定了“雙主體”的稅制結構模式，但在實(shí)際運行中，流轉稅收入在稅收收入總額中所占比重高達約70％，所得稅的比重卻僅為20%左右，“雙主體”稅制實(shí)際上是“跛足稅制”。
　　專(zhuān)家介紹，盡管沒(méi)有全面減稅的空間，但2004年以來(lái)我國一直在進(jìn)行結構性減稅，“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”，如全面取消農業(yè)稅、增值稅改革從東北試點(diǎn)擴大到全國、出口退稅一直在適時(shí)調整、統一內外資所得稅、多次提高個(gè)稅扣除標準等。這些政策發(fā)揮了擴大內需、優(yōu)化經(jīng)濟結構的效果。