國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的57號令《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》已經(jīng)執行半年多來(lái)，從最近情況看，新修訂的《目錄》比以前的發(fā)生了較大變化。這個(gè)《目錄》是改革開(kāi)放以來(lái)第五個(gè)《目錄》，這個(gè)目錄的修訂是在我國對外貿易出現新形勢新情況和我國進(jìn)行宏觀(guān)調控需要的背景下進(jìn)行的。因此，新修訂的《目錄》體現了我國進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，節約能源，保護環(huán)境，遏制部分行業(yè)盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩，調整單純鼓勵出口政策，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的新要求。那么在我們印刷業(yè)中外商投資產(chǎn)業(yè)政策主要有哪些變化呢?
　　背景提示
　　據有關(guān)報刊報道，2007年，我國外貿進(jìn)出口達到21738億美元，位居世界第二，而出口超越美國已居世界第一。全年貿易順差達到2622億美元，躍居世界第一。巨額貿易順差，引發(fā)貿易摩擦漸多，甚至給一些政客們提供了一個(gè)炒作的機會(huì )。
　　事實(shí)上，我國的外貿出口雖然連年高位增長(cháng)，但貿易順差是建立在低利潤、低附加值產(chǎn)品大量出口基礎上的，數額大，實(shí)利少，而且貿易順差的一半以上來(lái)自在華外商投資企業(yè)。顯而易見(jiàn)，得利的主要是外資企業(yè)，而巨額貿易順差恰恰是造成貿易摩擦和爭端的因素。與此同時(shí)，巨額貿易順差帶來(lái)巨額的外匯儲備，外匯儲備的增長(cháng)造成人民幣升值，進(jìn)而引起通貨膨脹。這不得不引起我們認真的反思：必須轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，從過(guò)去的”重出口，輕進(jìn)口”，轉移到“促進(jìn)進(jìn)出口平衡”的軌道上來(lái)。
　　變化一：擴大投資范圍，提高鼓勵項目門(mén)檻
　　在我們印刷業(yè)中，2004年11月30日國家發(fā)改委發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》其中有關(guān)外商投資印刷設備制造的目錄只有“卷筒紙和對開(kāi)以上單張紙多色膠印機制造”一條。但在2007年新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中，鼓勵外商投資印刷設備制造的目錄擴大了范圍，提高了門(mén)檻。具體內容如下。
　�。�1）擴大了鼓勵外商投資印刷設備制造目錄的范圍。如增加了楞高0.75mm及以下輕型瓦楞紙及紙箱設備制造；速度300m/分以上，幅寬1000mm以上多色柔性版印刷機制造；計算機墨色預調、墨色遙控、水墨速度跟蹤、印品質(zhì)量自動(dòng)檢測和跟蹤系統、無(wú)軸傳動(dòng)技術(shù)、速度在75000張/時(shí)的高速自動(dòng)接紙機、給紙機和可以自動(dòng)遙控調節的高速折頁(yè)機、自動(dòng)套印系統、冷卻裝置、加硅系統、調偏裝置等制造。
　�。�2）提高了外商投資鼓勵類(lèi)目錄的門(mén)檻。在2004年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類(lèi)目錄只有一條“卷筒紙和對開(kāi)以上單張紙多色膠印機制造”，既沒(méi)有規定機器的運轉速度，又沒(méi)有規定機器的最大印刷面積。
　　在這次新修訂的《目錄》中，將鼓勵外商投資印刷設備制造的膠印機最高印刷速度、最大印刷面積作了明確的規定。對開(kāi)單張紙多色平版印刷機印刷速度大于16000對開(kāi)張/時(shí)；對開(kāi)雙面印單張紙多色平版印刷機印刷速度13000對開(kāi)張/小時(shí)；最大印刷面積720mm×1020mm，全張幅單張紙多色平版印刷機印刷速度大于13000對開(kāi)張/時(shí)，最大印刷面積1000mm×1400mm。
　　同時(shí)，還規定：?jiǎn)畏鶈渭埪肪硗布埰桨嬗∷�機印刷速度大于75000對開(kāi)張/時(shí)；雙幅單紙路卷筒紙平版印刷機印刷速度大于170000對開(kāi)張/時(shí)（以往為60000張/時(shí)）；商業(yè)卷筒紙平版印刷機印刷速度大于50000對開(kāi)張/時(shí)（以往為40000張/時(shí)），最大印刷面積均是787mm×880mm。上述技術(shù)指標（平版印刷機的印刷速度）代表了當今世界的先進(jìn)水平。
　　上述情況說(shuō)明，這次新修訂的《目錄》體現了擴大對外開(kāi)放的力度，推進(jìn)我國印刷設備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型、升級的原則。
　　變化二
　　取消“產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi)外商投資項目”作為鼓勵類(lèi)目錄及能享受的優(yōu)惠政策在2004年制訂的《目錄》中，“產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi)外商投資項目”是屬于鼓勵類(lèi)目錄，在2007年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中，這一原來(lái)是鼓勵類(lèi)條目被取消了。這也意味著(zhù)“產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi)外商投資項目”以后將不再鼓勵外商投資，也不能享受企業(yè)進(jìn)口設備給予免稅的優(yōu)惠政策。
　　在財政部、海關(guān)總署2007年第42號公告中公示：自2007年12月1日起，對新批準的產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi)外商投資項目（包括增資項目）按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》的規定，不再作為國家鼓勵類(lèi)項目，對其所進(jìn)口的設備一律照章征稅。
　　財政部、海關(guān)總署2007年42號公告中還規定，從2008年1月1日起，對2007年11月30日及以前批準的產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi)外商投資項目（包括增資項目）所需進(jìn)口的設備，一律照章征稅（包括進(jìn)口關(guān)稅和增值稅），停止執行免稅或先征后返的政策。
　　國家為什么要采取這一政策呢？這與我國加工貿易出口額過(guò)量、貿易順差過(guò)大有密切關(guān)系。目前，我國加工貿易出口額巳占外貿出口總額一半以上，其中外商投資企業(yè)占加工貿易八成以上，加工貿易順差額超過(guò)全國貿易順差總額。過(guò)量的出口、過(guò)大的貿易順差導致了貿易摩擦和爭端。過(guò)大的貿易順差又導致外匯儲備大幅度增長(cháng)，造成國內市場(chǎng)的通貨膨脹。因此，不得不迫使我們調整政策，鼓勵內、外資企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉型、升級。
　　變化三：限制外商投資出版物印刷業(yè)
　　出版物印刷企業(yè)在以往的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中，也都是屬于限制類(lèi)目錄。但在文件解釋中，把“出版物印刷”定為限制乙類(lèi)目錄。而限制乙類(lèi)目錄其進(jìn)口企業(yè)自用印刷機器設備是可以享受免征關(guān)稅和增值稅優(yōu)惠政策的。
　　在新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中，出版物印刷仍然作為限制類(lèi)項目（但沒(méi)有再分類(lèi)）；而包裝裝潢印刷雖然排除在限制目錄之外，但又不是鼓勵類(lèi)目錄，而被定為“允許類(lèi)目錄”。對于外商投資允許類(lèi)、限制類(lèi)目錄的印刷企業(yè)，其進(jìn)口企業(yè)自用設備要征收進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。也就是說(shuō)，新《目錄》發(fā)布后，所有外資印刷企業(yè)進(jìn)口自用印刷設備都不能免征關(guān)稅和增值稅了。
　　看利弊：對我國印機制造業(yè)有利好政策，對外商投資印刷企業(yè)有較大影響
　　從以上情況看，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》對我國印刷機制造業(yè)來(lái)說(shuō)來(lái)是個(gè)好事。將為我國印刷機研制部門(mén)學(xué)習、引進(jìn)、合作研制外國先進(jìn)技術(shù)創(chuàng )造良好條件，給予優(yōu)惠政策支持。但是，鼓勵類(lèi)目錄中所列的有關(guān)印刷機的項目，技術(shù)指標很高，也是外商本土企業(yè)的核心技術(shù)，他們不一定愿意與我們合資研制和生產(chǎn)。不過(guò)，我們應該為印刷設備制造國內企業(yè)和合資企業(yè)創(chuàng )造良好條件，給予優(yōu)惠政策。如為這些企業(yè)為研制印刷設備而需要進(jìn)口的自用設備和關(guān)鍵零部件提供免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠政策等。
　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》對于外商投資印刷企業(yè)來(lái)說(shuō)影響就比較大了。首先，《目錄》中既取消了“產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi)外商投資項目(包括增資項目)”作為鼓勵類(lèi)項目，又規定了出版物印刷企業(yè)為限制目錄，包裝裝潢印刷為允許類(lèi)項目。這樣在整個(gè)印刷業(yè)中沒(méi)有鼓勵外商投資目錄。如此一來(lái)，所有已辦和新辦的外資印刷企業(yè)進(jìn)口自用設備都要征收進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，綜合稅率達30%左右，加上進(jìn)口印刷紙張、油墨、版材等原材料大幅度上漲，使印刷企業(yè)生產(chǎn)成本大幅度上升，企業(yè)負擔越來(lái)越重，經(jīng)營(yíng)越來(lái)越困難。因此將促使外資印刷企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。