據資料分析：美國年產(chǎn)生的廢棄物中，包裝廢棄物約占2/3,日本年固體廢棄物中，包裝廢棄物約占42%。我國大中城市的各種廢棄物中，包裝廢棄物約占25%-30%。再從包裝物的產(chǎn)值上看，僅上海每年產(chǎn)值已達300余億元，各種包裝材料及包裝產(chǎn)品（包括紙及紙板、木材、金屬、塑料和玻璃等材料及容器），其總噸數當在3000萬(wàn)噸以上（不包括以重量計算的包裝機械和以印量計算的包裝印刷）；其包裝廢棄物占垃圾總量30%是什么概念？不論從何角度分析，“包裝”絕對是個(gè)資源耗費大戶(hù)。稍加減量，其節約效果和價(jià)值是相當可觀(guān)的。另?yè)�科學(xué)家預測：現在被人們視為“廢物”的垃圾，今后將成為人類(lèi)資源開(kāi)發(fā)的一大“寶庫”。也由此可以認為，推行包裝減量化，實(shí)施“適度包裝”，遏制包裝的“過(guò)度”，是在走持續發(fā)展、保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中減少包裝材料用量、減少有限資源浪費，消除污染、維護人類(lèi)健康的重要領(lǐng)域的有效途徑。
        綜觀(guān)發(fā)達國家這方面走過(guò)的道路，以日本為例，在1957年以后，擺脫了委托西方設計包裝的落后狀態(tài)，隨著(zhù)超級市場(chǎng)的出現、塑料材料實(shí)現國產(chǎn)化之后，包裝工業(yè)得到快速發(fā)展。然而隨著(zhù)高速度發(fā)展而來(lái)的就是社會(huì )上對包裝“過(guò)大”、“過(guò)當”的抨擊。即：由包裝引起的垃圾公害，由紙與塑料等一次性容器用完就扔、泛濫成災的城市公害問(wèn)題，引起各界關(guān)注而提出回收辦法，由政府和社會(huì )組織制訂相關(guān)規定加以限制。如日本通產(chǎn)省制訂《包裝新指引》，專(zhuān)業(yè)行業(yè)制訂適當包裝產(chǎn)品標準等。從國外有關(guān)資料看，不少?lài)�家都分別根據本國的國情制訂了包裝的相關(guān)法規。如丹麥制訂的《廢棄物再循環(huán)處理》法規，比利時(shí)制訂的“生態(tài)稅”，規定凡用紙包裝食品和重復使用的包裝可以免稅，其它材料都要交稅等等。
       近幾年來(lái)，我國政府有關(guān)部門(mén)及包裝行業(yè)組織，也著(zhù)手制訂一些與包裝相關(guān)的規定，但執行效果并不明顯有效。如將于4月1日起施行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中較明確地對包裝進(jìn)行標準控制，加大生產(chǎn)者責任規定。2002年曾制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，對包裝材料選用和對包裝回收利用提出要求。國家發(fā)改委組織制訂《強制回收包裝物管理辦法》。國家質(zhì)檢總局全國法制計量管理技術(shù)委員會(huì )，擬訂了《定量包裝商品凈含量計量檢驗規則》，主要對食品和化妝品等產(chǎn)品，要避免以外部包裝的體積和重量標注誤導消費者。
　　上海市政府在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和要走出一條具有中國特色的節約型發(fā)展道路方針政策中，也先后組織專(zhuān)題調研并制訂一些相關(guān)計劃、措施。如市經(jīng)委組織上海市包裝協(xié)會(huì )進(jìn)行“包裝物合理使用”的專(zhuān)題研究，較為全面地摸清了現狀，提出了合理使用的對策建議。之后，上海市經(jīng)委為推進(jìn)上海廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化，實(shí)施上海新一輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃，發(fā)布了關(guān)于源頭減量、分類(lèi)收集和資源再利用的政策措施。繼之，組織開(kāi)展了更為有針對性的“推動(dòng)包裝減量化、治理過(guò)度包裝”的專(zhuān)題研究，從而試行擬訂出《上海適度包裝暫行辦法》初稿，經(jīng)多次組織過(guò)度包裝較為突出的部分行業(yè)，如以月餅為代表的高檔食品、保健品、化妝品、酒及飲料等企業(yè)代表進(jìn)行座談，對初稿修改補充后現已呈交市領(lǐng)導部門(mén)審議之中。
　　正在制定并將推行的“適度包裝”暫行辦法中，因為不同行業(yè)、商品的性質(zhì)、特點(diǎn)不同，與之相適應的材料與容器也不同，其適度的“度”這個(gè)量化指標，是以商務(wù)部有關(guān)規定分為“日用必需品包裝”和“非日用必需品包裝”兩大類(lèi)。除對一般商品包裝的容積空間率、包裝成本比加以限定外，對非日用必需品（如高檔食品、化妝品、保健品等）還區別不同性質(zhì)特點(diǎn)，由各個(gè)行業(yè)制訂本專(zhuān)業(yè)的包裝標準實(shí)施細則。據了解P高檔食品中的月餅包裝，已經(jīng)訂出《上海市月餅包裝暫行辦法》；化妝品行業(yè)也根據《上海適度包裝暫行辦法》提出了《化妝品行業(yè)適度包裝暫行規定實(shí)施細則》（初稿）；分別按保護功能得當、使用材料適宜、體積容量適量、費用成本合理的原則訂出行業(yè)自律執行規則。